連江縣坑園鎮(zhèn)人民政府消防安全專項整治三年行動實施方案推進(jìn)智慧消防建設(shè)

坑政[2020]221號?

??為加強(qiáng)消防安全專項整治，根據(jù)《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》《連江縣安全隱患大排查大整治攻堅行動方案》，《坑園鎮(zhèn)安全隱患大排查大整治攻堅行動方案》制定本實施方案。?

??一、風(fēng)險隱患構(gòu)成?

??隨著我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)多，外來人口多，獨(dú)居老人較多，情況復(fù)雜、防滅火難度大。石油化工企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險較大，特別是可門開發(fā)區(qū)石化企業(yè)集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。受歷史原因影響，老舊房子、各村居，群租房集中區(qū)存在建筑密集、道路狹窄、消防水源不足等風(fēng)險問題。消防安全管理薄弱，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，防火間距不足、用火用電不規(guī)范等問題較為突出。電動自行車車違規(guī)停放充電，消防車通道、消防車登高操作場地被占用堵塞的問題還較為普遍。消防宣傳教育不深入，群眾消防安全常識欠缺、自防自救能力不強(qiáng)，特別是對老弱病殘、獨(dú)居群眾、外來務(wù)工人員等重點群體的消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。?

??二、工作目標(biāo)?

??通過三年時間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、村民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。?

??——消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治獨(dú)居老人，外來人口群居、石油化工企業(yè)以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，我鎮(zhèn)重大消防安全風(fēng)險明顯減少。?

??——消防治理責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患積極舉報。我鎮(zhèn)在重要干道交匯口和公共場所設(shè)置消防宣傳橫幅。分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部下到村里一起完善防汛防臺消防物資。做到有備無患。?

??——火災(zāi)風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化。老人會、文化活動中心、獨(dú)居老人住處安裝煙火感應(yīng)全覆蓋。建立健全各種形式消防隊伍、有效預(yù)防消防安全。2022年底前，跟緊省、市、縣“智慧消防”建設(shè)工作進(jìn)度，加快建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。?

??——全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點人群分級分類培訓(xùn)全面落實。2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。?

??——社會消防安全環(huán)境得到明顯改善。各村每周進(jìn)行消防知識學(xué)習(xí)和消防器材訓(xùn)練。2020年至2022年，我鎮(zhèn)火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，消防安全形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并保持總體穩(wěn)定，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。

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??三、主要任務(wù)?

??（一）實施打通消防生命通道工程?

??1.村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要于2020年7月底前分別組織對自己轄區(qū)的建筑物，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。?

??2.加強(qiáng)滅火器材保障。各村居、各鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要加強(qiáng)微型消防站建設(shè)?！叭弦弧眻鏊欢ㄒ鋫錅缁鹌鞑?。做到預(yù)防為主，防消結(jié)合。?

??3.加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。2020年，建立健全由消防、派出所、市場監(jiān)管所等部門組成的每月聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。消防辦和公安派出所負(fù)責(zé)查處村居、企業(yè)道路內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。公安派出所交通隊負(fù)責(zé)查處城市道路上機(jī)動車因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。市場監(jiān)管所要對在消防車通道上占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點等違法行為進(jìn)行清理整治；依法拆除、清理阻擋消防車通道的障礙物。確保消防通道暢通。?

??（二）集中開展風(fēng)險場所消防安全治理?

??1.加強(qiáng)企業(yè)和店鋪消防管理水平提升。一是嚴(yán)格落實企業(yè)消防安全管理規(guī)則要求，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求任務(wù)，作為績效考核、運(yùn)營管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實各項消防管理制度；二是企業(yè)內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的消防管理責(zé)任鏈條；每半年組織消防演練。2022年，企業(yè)消防安全管理達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。?

??2.石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。?

??（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險?

??1.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。各村居針對老舊市場、低洼住房、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、外來人員居住地等突出風(fēng)險，結(jié)合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。2022年，以村居為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。?

??2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。對申遠(yuǎn)公司專項檢查，每季度安全生產(chǎn)大檢查要落實。有關(guān)部門要分析評估各村店鋪、物流業(yè)、新型公司等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。?

??（四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)?

??1.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。結(jié)合各村機(jī)構(gòu)改革工作，將消防安全納入村居綜合執(zhí)法事項目錄清單。落實消防安全網(wǎng)格化管理工作。要結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的住房，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。?

??2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。根據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動建設(shè)村居專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。結(jié)合縣十七屆人大四次會議提出的《關(guān)于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備小型消防車建議》要求，2022年底，盡快在我鎮(zhèn)配備消防車。各村已落實微型消防站配備。在農(nóng)村消防滅火中“滅小滅早滅初期”，有效預(yù)防“小火亡人”的作用。?

??3、深入開展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)圍繞提升農(nóng)村居民消防安全意識和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語海報、演出活動等，開展貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、119消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時機(jī)，至少每半年開展一次大型消防安全宣傳教育活動。綜合利用村民活動室及為民服務(wù)場所設(shè)置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務(wù)。各級各主管部門加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)力度，定期舉辦專題培訓(xùn)。2020年12月底前，針對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨(dú)居老人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，實施1次“精準(zhǔn)扶貧”式消防安全宣傳教育。?

??（五）加強(qiáng)重點行業(yè)消防安全管理?

??1.集中整治行業(yè)消防安全問題。文化服務(wù)中心、民政、市場監(jiān)督所等重點行業(yè)部門，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、老人會、文化活動中心、店鋪、樹林、衛(wèi)生院、寺廟、等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。鎮(zhèn)消防辦發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。?

??2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理?？訄@鎮(zhèn)組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，打造企業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2022年，有效落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。?

??（六）實施消防信息化管理能力提升工程?

??1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。坑園鎮(zhèn)結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，及時報備，和落實工作。?

??2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2022年，全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。?

??（七）實施消防安全素質(zhì)提升工程?

??1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。深入推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、村居科普教育范疇。將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；村居每周進(jìn)行消防知識學(xué)習(xí)和消防器材訓(xùn)練。?

??2.加強(qiáng)重點人群分級分類培訓(xùn)。各村居、鎮(zhèn)直單位，企管理人、派出所民警、村居委工作人員、安全員、安保人員、管理單位人員、重點企業(yè)員工、店鋪業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。村居、企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升消防安全意識。?

??四、時間安排?

??從2020年7月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。?

??（一）動員部署（2020年7月）。按照鎮(zhèn)政府安辦統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要結(jié)合實際制定細(xì)化實施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好行動的部署發(fā)動。?

??（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村居、鎮(zhèn)直有關(guān)部門對本村本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實。?

??（三）集中攻堅（2021年）。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)對照前期排查的“兩個清單”，堅持常態(tài)化，認(rèn)真細(xì)化各項治理舉措，實施有效整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。?

??（四）鞏固提升（2022年）。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)結(jié)合實際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。?

??各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要總結(jié)形成本方案年度工作報告和三年行動報告報鎮(zhèn)消防辦。?

??五、保障措施?

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進(jìn)行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體。?

??（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。?

??（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要在全面部署推進(jìn)的基礎(chǔ)上，組織一批重點地區(qū)、重點行業(yè)先行開展試點治理工作，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機(jī)制，形成典型示范效應(yīng)。（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。此次專項整治作為平安建設(shè)（綜治工作）考評內(nèi)容以及鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。科學(xué)制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)和消防工作考核重要指標(biāo)，分階段開展檢查驗收。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化工作落實，確保各項任務(wù)完成。?