各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、局屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全 工作的重要指示精神，按照國(guó)家文物局印發(fā)的《全國(guó)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》以及省、市文物局部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，泰順縣文物局制定了《泰順縣文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們按照方案要求，落實(shí)屬地文物消防安全責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，確保文物安全。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作的重要論述，樹(shù)牢安全意識(shí)，筑守安全底線；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，文物消防安全責(zé)任制不斷健全；深化源頭治理，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)文物平安工程，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力；實(shí)施精準(zhǔn)管理，完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防演練，扎實(shí)推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)三年行動(dòng)，文物火災(zāi)隱患得到有效整治，文物、博物館單位消防能力得到全面提升，重大文物火災(zāi)事故得到明顯遏制，文物安全形勢(shì)持續(xù)向好。
二、主要任務(wù)
(一）強(qiáng)化文物安全責(zé)任
落實(shí)文物安全主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)文物安全工作的重要性，將文物安全工作列入重要議事日程，加大經(jīng)費(fèi)保障，將文物安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全、保障文物安全管理隊(duì)伍和力量?？h文物行政部門(mén)將文物安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評(píng)價(jià)體系。
嚴(yán)格履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)?？h文物管理部門(mén)要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全檢查和行政執(zhí)法督查，對(duì)縣內(nèi)文物、博物館等單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確實(shí)履行好文物安全管理首要職責(zé)；縣直各有關(guān)單位要把依法落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。
壓緊壓實(shí)單位直接責(zé)任。文保單位和博物館法定代表人或者文物所有人、使用人承擔(dān)文物安全直接責(zé)任，要自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，公開(kāi)責(zé)任信息，接受社會(huì)監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實(shí)際需要，建立健全消防隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)消防安全管理，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，落實(shí)文物安全責(zé)任和措施。
(二）開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治
全面排查。排查各級(jí)各類具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位，特別是重點(diǎn)排查泰順廊橋、泰順土樓、古民居建筑、博物館，以及文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場(chǎng)所。
重點(diǎn)整治。整治各級(jí)文物保護(hù)單位生活用火、生產(chǎn)活動(dòng)用火、宗教場(chǎng)所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險(xiǎn)物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問(wèn)題。
精心組織?？h文物行政部門(mén)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位開(kāi)展全面排查整治；按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，確定檢查的具體文物、博物館單位，定期組織檢查督導(dǎo)，列出突出火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單，逐單位逐項(xiàng)督促整改。會(huì)同本地消防救援機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物、博物館單位重大火災(zāi)隱患開(kāi)列清單，進(jìn)行掛牌督辦，照單整改。
自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要依照本方案和縣文物行政部門(mén)要求，認(rèn)真開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作。制訂工作計(jì)劃，組織人員力量，按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查，開(kāi)列火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單,建立整治工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改。對(duì)不能立即整改的隱患和問(wèn)題，要列出整改措施，限期整改。本單位無(wú)力整改的重大火災(zāi)隱患和問(wèn)題，要切實(shí)釆取臨時(shí)防護(hù)措施，及時(shí)向?qū)俚卣蛘咧鞴懿块T(mén)報(bào)告，積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持，盡快整改。
(三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)文物平安工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物消防設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，掌握底數(shù)，制訂計(jì)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，按照風(fēng)險(xiǎn)程度和輕重緩急，有序組織好消防設(shè)施建設(shè)工作。縣級(jí)文物行政部門(mén)要按照有關(guān)要求，認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)文物消防工程項(xiàng)目審核和實(shí)施監(jiān)管等工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。
增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，健全完善消防系統(tǒng)，配備適用的消防裝備，配齊消防器材、器具，增強(qiáng)有效防火滅火能力。加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)，制作消防設(shè)施設(shè)備管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)和運(yùn)行測(cè)試，確保良好使用效能。
提高安全防范水平。加強(qiáng)智能分析、生物識(shí)別等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在全縣文物系統(tǒng)安全技術(shù)防范、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和智慧用電領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)智慧消防、智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升技術(shù)防范系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管水平。促進(jìn)文物系統(tǒng)公共安全視頻與“雪亮工程”的互聯(lián)共享，拓展文物安全群防群治的有效途徑。利用現(xiàn)有安全技術(shù)防范資源，加快推進(jìn)文物安全預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，努力改變?nèi)朔罏橹鳌⒎婪洞胧┖?jiǎn)單落后的現(xiàn)狀。
(四）切實(shí)增強(qiáng)管理和應(yīng)急能力
實(shí)施精準(zhǔn)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從消防安全責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全用火用電、易燃易爆危險(xiǎn)品管理、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢測(cè)、消防檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等方面，建立健全安全管理制度。實(shí)施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范、細(xì)化消防安全管理程序和環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施等，確保制度有效實(shí)施。
加強(qiáng)日常檢查巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要要牢固樹(shù)立文物安全就是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線的工作理念，將文物安全工作擺在十分重要的位置，壓實(shí)文物安全責(zé)任制度，及時(shí)排查整改文物安全隱患，實(shí)行紅黃藍(lán)“三色”動(dòng)態(tài)管理制度，做到提前防范、事先預(yù)警。根據(jù)文保單位類別和安全隱患風(fēng)險(xiǎn)程度等因素進(jìn)行綜合評(píng)估分類，明確采用紅、黃、藍(lán) 3 色分等級(jí)進(jìn)行分類管理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織日常檢查，對(duì)紅色、黃色、藍(lán)色三類對(duì)象分別確保每周、每月、每季度一次的檢查頻次，每季度轄區(qū)文物檢查全覆蓋。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，原則上一周內(nèi)完成整改，特殊情況報(bào)縣（市、區(qū)）文物保護(hù)部門(mén)研究確定，如遇臺(tái)風(fēng)、暴雪、洪水等特殊情況期間需每日檢查上報(bào)。
健全消防專業(yè)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要建立健全消防專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高消防安全素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。其他博物館單位按要求建立專（兼）職消防隊(duì)伍和微型消防站。按照消防要求，配備好消防器材設(shè)備。加強(qiáng)消防技能演練，打造具有防火滅火實(shí)戰(zhàn)技能的專業(yè)消防力量。
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各文物、博物館單位要根據(jù)本單位實(shí)際和周邊防火環(huán)境狀況,按照有效實(shí)用、便于操作的要求，科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。針對(duì)特殊天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等火災(zāi)高發(fā)期，以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情，制訂專門(mén)預(yù)案，采取專項(xiàng)措施。按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)操要求，定期組織 本單位所有消防力量開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置和初起火災(zāi)撲救能力。各級(jí)文物行政部門(mén)要加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位預(yù)案制訂和消防應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo)，提升專業(yè)水準(zhǔn)。
(五）大力開(kāi)展教育培訓(xùn)
1.開(kāi)展宣傳警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和博物館單位，要認(rèn)真組織習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動(dòng)，以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導(dǎo)文物安全工作。將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育宣傳規(guī)劃，充分利用博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等活動(dòng)普及文物保護(hù)法規(guī)和文物安全知識(shí)，提高全民文物保護(hù)意識(shí)。利用文藝演出、公益廣告、專題講座、以案說(shuō)法等多種方式開(kāi)展普法教育活動(dòng)，曝光典型違法案例，樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全觀念。
2.定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、博物館單位要定期開(kāi)展人員安全培訓(xùn)，及時(shí)開(kāi)展新入崗人員崗前培訓(xùn)，消防系統(tǒng)操控人員持證上崗，著力培養(yǎng)會(huì)消防管理，會(huì)操作消防設(shè)施器材，會(huì)檢查整改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”?？h文物行政部門(mén)要定期對(duì)文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，普及消防安全業(yè)務(wù)知識(shí)，提高文物安全管理能力和水平。
三、時(shí)間安排
按照國(guó)家文物局統(tǒng)一部署，三年行動(dòng)自2020年5月開(kāi)始至2022年12月結(jié)束，2020年6月至12月集中開(kāi)展文物火災(zāi)隱患排查整治，有關(guān)文物消防能力提升各項(xiàng)工作貫穿三年行動(dòng)始終。
(一）動(dòng)員部署（2020年5月底前)。縣文物行政部門(mén)制定本實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求，合理安排本縣三年行動(dòng)工作時(shí)段與時(shí)限。開(kāi)展部署動(dòng)員，將工作方案具體要求及時(shí)傳達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、博物館單位，做到全行業(yè)行動(dòng)。
(二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)按照要求集中開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自改?？h文物行政部門(mén)組織開(kāi)展文物火災(zāi)隱患檢查整治，建立問(wèn)題隱患和責(zé)任單位清單，督促整改和措施落實(shí)。
(三）集中攻堅(jiān)（2021年）。開(kāi)展火災(zāi)隱患深入整治，攻堅(jiān)整改重大火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題?？h文物行政部門(mén)會(huì)同本地消防救援機(jī)構(gòu)，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位。同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物消防能力提升各項(xiàng)工作。
(四）鞏固提升（2022年)。重點(diǎn)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全責(zé)任落實(shí)、安全隱患整治、消防設(shè)施建設(shè)、安全管理與應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等消防能力提升情況，全面增強(qiáng)文物消防安全治理能力。
四、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要充分認(rèn)清當(dāng)前文物消防安全形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期聽(tīng)取行動(dòng)進(jìn)展和工作匯報(bào)，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保三年行動(dòng)有序 進(jìn)行、按期完成。
(二）明確機(jī)構(gòu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、文物安全網(wǎng)格員和具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展三年行動(dòng)有關(guān)工作。
(三）加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)效。縣級(jí)文物行政部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，確保三年行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)三年行動(dòng)開(kāi)展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、主要安全措施不落實(shí)的，要進(jìn)行專項(xiàng)督察、約談或者通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問(wèn)責(zé)。三年行動(dòng)期間，省、市、縣級(jí)文物行政部門(mén)將適時(shí)組織赴各地督導(dǎo)抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)三年行動(dòng)開(kāi)展情況，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要分別在當(dāng)年12月底前報(bào)送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年工作開(kāi)展情況，2022年9月底前報(bào)送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
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