全國安全生產(chǎn)迎三年專項整治，各地正制定實(shí)施方案

國務(wù)院新聞辦公室定于2020年4月28日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，并答記者問。

襲艷春：女士們、先生們、記者朋友們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會日前印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，今天請來了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，請他向大家介紹行動計劃的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會的還有應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士，應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文先生。

首先先請孫華山先生作介紹，有請。

孫華山：女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好。很高興再次見面。近年來全國安全生產(chǎn)形勢雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，2019年實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)“三個繼續(xù)下降”，今年以來安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。但我們清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險還沒有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時有發(fā)生。特別是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題仍未得到有效解決，全國安全生產(chǎn)整體水平還不高。

近期習(xí)近平總書記再次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，有關(guān)部門和各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示，提出明確要求。國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，研究制定了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，4月1日國務(wù)院安委會正式印發(fā)。4月10日國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務(wù)委員對三年專項整治行動作出了全面安排部署。這是習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是新時代人民群眾對增強(qiáng)全社會安全感提出的新要求。

三年專項整治行動的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故要得到有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

三年專項整治的內(nèi)容主要分2個專題和9個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棧?個專題：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距；二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動推動解決安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問題。9個專項是聚焦風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、?；?、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等9個行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。同時，明確對其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門也要結(jié)合實(shí)際情況開展專項治理。

三年專項整治分四個階段進(jìn)行。一是今年4月份為動員部署階段。目前各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)正在制定實(shí)施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅階段。整治工作中動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題加大攻堅力度，推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出矛盾，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項推動落實(shí)，形成一批制度成果。特別是要全面總結(jié)三年專項整治工作，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

襲艷春：謝謝孫華山先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺記者：我們注意到這次的安全生產(chǎn)專項整治時間有三年，比以往任何時候都長，跨度更久一些，這次三年的安全生產(chǎn)整治和以往相比有什么不同？有什么特點(diǎn)？謝謝。

孫華山：正像您說的，這次專項整治行動有兩個特點(diǎn)：時間長、領(lǐng)域廣。領(lǐng)域廣即“9+2”，9個專題，2個專項?？梢娏?xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，通過三年整治進(jìn)一把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感、安全感更加持續(xù)、更有保障。從這次專項整治的內(nèi)容來看有四個突出特點(diǎn)：一是突出了思想引領(lǐng)，二是突出企業(yè)主體，三是突出風(fēng)險防控，四是突出制度建設(shè)。

一是突出思想引領(lǐng)。這次把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一個專題，就是要推動各地黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，切實(shí)梳理安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識，任何時候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。

二是突出企業(yè)主體。無論是哪個行業(yè)領(lǐng)域的專項整治最后都要?dú)w結(jié)到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此這次專項行動把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個專題，提出專門要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。

三是突出風(fēng)險防控。安全管理實(shí)際上就是管控風(fēng)險，這次專項整治就是要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識、科學(xué)地評估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對防控中出現(xiàn)的漏洞和問題、重大隱患必須要落實(shí)治理的“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標(biāo)到位、措施到位、時間到位、資金到位、責(zé)任人到位，要落實(shí)這五個方面。

四是突出制度建設(shè)。要從排查治理的風(fēng)險隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來思考，圍繞怎么樣從法律標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區(qū)、各部門、各單位最需要動腦筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度的健全，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

為了有力的推動這次專項整治各項措施落到實(shí)處，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建立了國務(wù)院安委會主任辦公例會制度，定期研究解決整治中存在的難點(diǎn)問題。我們要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來推動專項整治工作各項措施的落實(shí)，其中要綜合運(yùn)用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)的考核巡查內(nèi)容，建立起紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦的工作機(jī)制，對整治工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的，要進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，從而推進(jìn)各項整治目標(biāo)、整治任務(wù)的全面順利完成。謝謝。

中國日報社記者：我的問題是關(guān)于火災(zāi)方面?；馂?zāi)是人民群眾身邊比較常見的風(fēng)險隱患，這次重點(diǎn)治理方面會重點(diǎn)關(guān)注哪些比較大的隱患？謝謝。

申展利：消防與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，這次三年行動計劃也專門安排了消防安全的專項整治，重點(diǎn)是針對五個方面的風(fēng)險隱患進(jìn)行集中治理。

第一，打通消防生命通道。對公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理。對于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)的改造，因地制宜進(jìn)行消防安全治理。加強(qiáng)停車場的規(guī)劃建設(shè)，推行彈性停車、潮汐停車、錯時停車，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范停車資源管理。

第二，集中開展四類場所的安全整治。對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)進(jìn)行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。中央和地方的石化企業(yè)要利用三年時間，分步完成重大消防風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)三項任務(wù)。近期國際油價大幅下跌，針對一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風(fēng)險，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專業(yè)部門和單位將聯(lián)合開展風(fēng)險排查，推動地方和企業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險。

第三，整治老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出風(fēng)險，升級改造消防設(shè)施，改善消防安全條件。抓好電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。

第四，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展消防安全評估，整治突出問題。結(jié)合現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造。將消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和志愿消防隊以及微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)的整體能力。

第五，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所，還有文物建筑、博物館等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展排查整治，消除火災(zāi)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

謝謝。

香港紫荊雜志記者：礦山安全向來是安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)，此次三年行動計劃中專門安排了煤礦和非煤礦山兩個專項，能否詳細(xì)介紹一下有哪些工作目標(biāo)？謝謝。

李豪文：煤礦大家都非常關(guān)心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)和各部門的共同努力，全國煤礦的安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并且成效比較明顯。比如，全國煤礦的數(shù)量由本世紀(jì)初的3.7萬處減少到2019年的5268處，這個下降幅度非常大。從事故來看，全國煤礦事故總量由上世紀(jì)末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個下降幅度也非常大。煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域又比較特殊，特殊性表現(xiàn)在煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類災(zāi)害突出。

三年行動計劃主要采取以下幾個方面的措施：一調(diào)、二提、三監(jiān)管?！耙徽{(diào)”就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年來，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30萬噸以下的小煤礦，分類進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。三年之后，到2022年全國大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。

“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動化和智能化水平，統(tǒng)稱為煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達(dá)到1000處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10億-15億噸。同時全國煤礦的一二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比也將達(dá)到70%以上。三年之后，這部分煤礦要真正挑起全國煤礦工業(yè)的大梁，呈現(xiàn)“一少兩高”的特點(diǎn)?！耙簧佟笔侨珖旱V數(shù)量大幅度減少，“兩高”是全國煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產(chǎn)能力大幅度提高。

“三監(jiān)管”是繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法，這些年來煤礦安全生產(chǎn)形勢之所以能夠持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國煤礦分布在各個地方的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局專業(yè)隊伍的專業(yè)監(jiān)管能力，發(fā)揮了很大的作用。這三年當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，使我們在建的所有正常生產(chǎn)的礦井，全部要建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風(fēng)險管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。

非煤礦山的特點(diǎn)和煤礦差不多，主要是數(shù)量比較多、低水平、高風(fēng)險?，F(xiàn)在全國非煤礦山大體3萬多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫比較突出，全國大約7800座，這部分尾礦庫當(dāng)中四類、五類的小型尾礦庫占85%，這當(dāng)中比較突出的“頭頂庫”全國大約有1112座，所以非煤礦山的風(fēng)險仍然很高，它的風(fēng)險程度不亞于煤礦。三年整治行動圍繞這些問題，一是重點(diǎn)抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，尾礦庫原則上只減不增。二是抓培訓(xùn)，非煤礦山集中了大量的農(nóng)民工，從業(yè)人員的安全素質(zhì)還是比較低的，針對這個情況將把非煤礦山的從業(yè)人員重點(diǎn)納入全國高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)計劃的專項行動，也是分步進(jìn)行實(shí)施，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平。三是抓機(jī)械化，提高非煤礦山上的機(jī)械化水平，應(yīng)急管理部將會同有關(guān)部門專門制定指導(dǎo)意見，加大機(jī)械化，特別是一些安全實(shí)用的技術(shù)裝備的推廣力度。四是抓重點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)下井人數(shù)超過30人、采深超過800米，以及尾礦庫的“頭頂庫”，還有一些油氣增儲擴(kuò)能的工程項目，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。謝謝。

人民日報記者：剛才提到了企業(yè)安全生產(chǎn)主體的問題，請問接下來在推動落實(shí)方面有哪些重點(diǎn)安排？現(xiàn)在隨著疫情防控的常態(tài)化，包括企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，接下來安全生產(chǎn)方面面臨哪些風(fēng)險，應(yīng)該怎樣應(yīng)對？謝謝。

孫華山：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是一個老話題，也是一個永恒話題。安全風(fēng)險源于企業(yè)的物料裝置之內(nèi)，隱患產(chǎn)生于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，所以企業(yè)要生存、要發(fā)展、要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須把安全生產(chǎn)這個責(zé)任牢牢地扛在肩上，加強(qiáng)安全管理，提高防風(fēng)險、治隱患的能力，切實(shí)保障員工的安全與健康。在這次三年專項行動計劃中，首先是要求企業(yè)全面地排查風(fēng)險、全面治理隱患，企業(yè)的每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個角落都不能漏掉，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)，這是前提條件。

在這次專項整治活動中，著重要求推動完善“四個體系”：一是安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個員工、從管理層到技術(shù)層、從各個不同專業(yè)到各個崗位環(huán)節(jié)都要健全落實(shí)；二是要完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)把客觀存在的風(fēng)險管控好，把生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患治理好，做到自查自改自報，做好常態(tài)化管理，防止漏管失控；三是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，多年的實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是企業(yè)行之有效的管理體系，也是政府推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，必須持之以恒地加以完善和推進(jìn)。四是完善安全生產(chǎn)激勵約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同實(shí)施分級分類監(jiān)管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)責(zé)任險，從而強(qiáng)化安全生產(chǎn)的社會治理。

一是，剛才記者提到的當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，生產(chǎn)秩序加快恢復(fù)，同時各類不穩(wěn)定因素明顯增多，這對安全生產(chǎn)工作帶來了很多新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險，比如企業(yè)長期停產(chǎn)，設(shè)備要開動，它的運(yùn)行、磨合風(fēng)險就比較大，長期不開，一開起來，風(fēng)險增加。二是，一些關(guān)鍵崗位的員工不能及時到位，一些企業(yè)工人的流動性比較大，安全培訓(xùn)不到位。三是，由于市場的影響，一些企業(yè)產(chǎn)品積壓，尤其是一些危險物品的庫存大量增加，大大增加了安全風(fēng)險。四是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)效益下滑，從而影響了安全投入，安全措施保障不到位對安全又造成了新的風(fēng)險。

這次疫情給安全生產(chǎn)帶來了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們也采取了一些針對性措施：一是積極幫扶，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、業(yè)績好的企業(yè)要加快創(chuàng)造條件，幫助他們盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是嚴(yán)格監(jiān)管，對重點(diǎn)單位和存在安全隱患的企業(yè)，要求各級監(jiān)管部門深入一線精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對存在重大風(fēng)險的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，防止帶病復(fù)產(chǎn)、釀成事故。三是精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)涉疫場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查服務(wù)，同時對一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、安全管理能力比較弱的企業(yè)，我們要落實(shí)“一企一策”，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)。四是強(qiáng)化應(yīng)急。有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，“一企一預(yù)案”，科學(xué)高效處置各類事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是壓實(shí)“三個責(zé)任”，一是各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；三是企業(yè)主體責(zé)任。要求這三方面的責(zé)任一定要落到實(shí)處，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險的動態(tài)分析與研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。謝謝。

封面新聞記者：關(guān)于?；沸袠I(yè)的一個問題，今年2月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，請問這次三年工作行動中對于?；沸袠I(yè)是如何安排的？怎樣來防范化解危化品重大安全風(fēng)險，避免發(fā)生“響水爆炸”類似的事故？謝謝。

孫華山：今年2月份，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，這個《意見》是歷史上第一次對于一個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作專門印發(fā)文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于危化品安全生產(chǎn)工作的高度重視，同時也反映出危化品安全系統(tǒng)性風(fēng)險凸顯。在三年行動專項中?；返娘L(fēng)險防控也是一個重點(diǎn)，我們主要安排了三個方面的專項。一是危險化學(xué)品的生產(chǎn)；二是工業(yè)園區(qū)，實(shí)際上主要是化學(xué)園區(qū)；三是危險廢物的專項治理。

第一，?；返陌踩珜ｍ椫卫恚@主要是突出高危工藝企業(yè)的本質(zhì)安全水平的問題，這些高危的工藝怎么能夠提升本質(zhì)安全水平。舉個例子，國外化工企業(yè)，在美國、歐洲爆炸的也不少，但最大的問題，人家爆炸的基本上不死人，而去年發(fā)生的“3·21”江蘇響水事故，包括以前的天津、昆山，類似事故群死群傷，傷亡很大，這里面最大的一個問題是我們本質(zhì)安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區(qū)域人多，所以我們提出用機(jī)械化換人、自動化減人，就是在危險的崗位用機(jī)器來替代人，在高風(fēng)險區(qū)域用自動化把人減下來，這就是我們要實(shí)施的化工本質(zhì)安全的問題。這是實(shí)現(xiàn)?；犯竞棉D(zhuǎn)的一個出路，實(shí)現(xiàn)突出自動化、智能化的改造。這是?；返陌踩畏矫妫饕潜举|(zhì)安全水平的提升。

第二，關(guān)于工業(yè)園區(qū)的安全整治，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在最大的問題是簡單地把化工企業(yè)搬到一起，沒有科學(xué)的、整體的規(guī)劃、整體的風(fēng)險評估，從而產(chǎn)生了多米諾骨牌現(xiàn)象的發(fā)生。本來一個園區(qū)有很多優(yōu)勢，但如果不規(guī)劃好、不設(shè)計好、源頭上不控制好就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，這也是響水事故群死群傷的最大教訓(xùn)。這次專項整治，一是抓園區(qū)的規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)入園區(qū)項目的準(zhǔn)入條件，就是要防止多米諾骨牌效應(yīng)。二是抓整體性風(fēng)險管控。對園區(qū)進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，園區(qū)里對一個項目評估可能是安全的，兩個項目可能也安全，但是加在一起整個園區(qū)的風(fēng)險大大增加。所以在這次整治中要求對園區(qū)進(jìn)行整體性風(fēng)險評估。三是抓智能化建設(shè)。就是進(jìn)行園區(qū)一體化管理，進(jìn)行信息化的監(jiān)控，建立監(jiān)控平臺。對園區(qū)中企業(yè)一旦發(fā)生異常生產(chǎn)狀況、有跑冒滴漏，第一時間能夠反應(yīng)，及時的進(jìn)行救援應(yīng)急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。

第三，對于危險廢物的安全整治，一些不法企業(yè)在環(huán)境治理不嚴(yán)格的時候往往有一些廢物往空中排、往地下埋、往水里排。我們?nèi)旯詰?zhàn)，環(huán)境治理不斷地嚴(yán)格起來以后，這些現(xiàn)象就不能出現(xiàn)了，但是反過來造成了一個問題是安全風(fēng)險增加了，因?yàn)樗鼪]有及時處理，這些危險廢物都憋在企業(yè)里面，響水這起事故就是這樣，它的廢料原來是有地下埋的、也有往水里排的、也有燒掉的，但是要求嚴(yán)格以后它排不出去、治理不掉，在企業(yè)里長期堆積就是一個重大風(fēng)險，這種風(fēng)險越來越大，類似的情況在各個行業(yè)領(lǐng)域都存在。所以對危險廢物的專項治理也是一個非常突出的問題。這次專項整治中9個專項中就有危險廢物的專項治理，就是要把危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管實(shí)施起來，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。謝謝。

香港中評社記者：許多事故調(diào)查報告都指出，一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢，紅線意識不強(qiáng)，重發(fā)展、輕安全，片面追求GDP。請問如何才能扭轉(zhuǎn)這種觀念？三年行動計劃對解決這方面的問題有什么安排？謝謝。

申展利：你說的這種現(xiàn)象確實(shí)存在。從一些事故教訓(xùn)來看，確實(shí)有一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全意識比較淡泊，安全管理也比較松馳，存在僥幸心理。解決這方面的問題，最關(guān)鍵的是要樹牢安全發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這根紅線。

這次三年行動的第一個專題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，目的是推動地方黨委政府、部門、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人樹牢安全生產(chǎn)理念，堅持“生命至上、安全第一”，從而增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

具體措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地本行業(yè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的措施。應(yīng)急管理部和中央廣播電視總臺正在聯(lián)合制作電視專題片《生命重于泰山》，通過專家解讀和案例分析全面闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。這個專題片完成以后，會提供各地各部門、企業(yè)單位觀看學(xué)習(xí)。

二是分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行分批輪訓(xùn)。應(yīng)急管理系統(tǒng)今年將組織貫穿全年的安全生產(chǎn)大講堂，應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)會親自授課。其他部門和各地結(jié)合實(shí)際開展各具特色的安全生產(chǎn)大講堂活動，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作人員互動講，來推動安全發(fā)展理念真正深入人心，能夠落地見效。

三是開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的宣傳教育活動。近期國務(wù)院安委辦將會印發(fā)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”的工作方案，從而推進(jìn)安全宣傳能夠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識、培育安全文化。同時利用各種媒體渠道來廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，曝光違規(guī)違法的典型案例，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、長抓不懈，絲毫不能放松的社會氛圍，也希望媒體朋友們在這方面多多支持。

樹立安全發(fā)展理念光靠宣傳教育是不夠的，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和法規(guī)制度體系。剛才孫部長介紹了這方面的有關(guān)安排，只有擰緊思想上的“總開關(guān)”，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高壓線”，才能真正守住安全發(fā)展的底線和紅線，從而實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

襲艷春：再次感謝幾位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束！