河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期我省消防事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合全省消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,編制本規(guī)劃。
一、消防事業(yè)發(fā)展背景和面臨形勢
(一)“十二五”時(shí)期消防工作成效?！笆濉逼陂g,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號),維護(hù)了全省消防安全形勢整體穩(wěn)定,消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是政府消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。省人大先后兩次修訂《河南省消防條例》,省政府修訂發(fā)布《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(省政府令第146號),制定出臺《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》(豫政〔2012〕52號)、《河南省消防工作考核辦法》等制度規(guī)定,明確和強(qiáng)化消防安全責(zé)任,為開展消防安全管理工作提供了有力支撐。二是消防安全環(huán)境明顯改善。開展“清剿火患”戰(zhàn)役、夏季消防安全檢查、冬春火災(zāi)防控等系列專項(xiàng)行動(dòng)20余次,共檢查單位1277萬個(gè)次,發(fā)現(xiàn)、督改火災(zāi)隱患2087萬處,依法責(zé)令“三?！?.6萬家、臨時(shí)查封5.6萬處,省、市、縣三級政府掛牌督辦、整改銷案重大火災(zāi)隱患7186處,圓滿完成了上合組織成員國政府首腦理事會第十四次會議、中國“農(nóng)洽會”等重大消防安保任務(wù)。三是公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。全省新建、改建消防站66個(gè),消防站總數(shù)達(dá)278個(gè),比“十一五”末增長31%;購置消防車673輛、各類裝備器材39.6萬件(套)。新建、補(bǔ)建市政消火栓16084個(gè);建成信息、指揮、運(yùn)維“三大中心”和公安信息、指揮調(diào)度、無線通信、衛(wèi)星通信“四大網(wǎng)絡(luò)”,消防工作信息化水平持續(xù)提升。四是消防工作社會化進(jìn)程不斷加快。深化消防網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)社會單位“四個(gè)能力”建設(shè),4.7萬家重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理。開展“119”消防宣傳月、九九消防平安行動(dòng)等宣傳活動(dòng)80余次。所有省轄市、縣(市、區(qū))開通“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話。成立社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)218家,通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定2萬余人。五是滅火應(yīng)急救援能力大幅提升。依托各級公安消防部隊(duì),省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍全部建成。全省新增縣、鄉(xiāng)級政府專職隊(duì)258個(gè)、隊(duì)員3383人?！笆濉逼陂g,全省公安消防部隊(duì)接警21.2萬起,出動(dòng)警力238.1萬人次,搶救疏散被困人員22.5萬人,保護(hù)財(cái)產(chǎn)損失100.5億元,受到了各級黨委、政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。
(二)“十三五”時(shí)期消防工作面臨的形勢?！笆濉睍r(shí)期消防工作形勢仍然十分嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)在:一是消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。一些地方屬地管理責(zé)任履行不到位,消防投入和保障力度不夠。一些行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力,對涉及消防安全的審批事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán),對分管領(lǐng)域消防監(jiān)管不嚴(yán)。一些社會單位主體責(zé)任不落實(shí),日常消防管理缺失。二是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、大型物流倉儲數(shù)量激增,城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展期,消防安全問題新老并存、城鄉(xiāng)交織。城中村、回遷區(qū)、拆遷臨時(shí)安置點(diǎn)和群租房、“三合一”、“九小”場所等亂點(diǎn)區(qū)域,違章建筑多、分布范圍廣,隱患“整治、反彈,再整治、再反彈”問題突出。三是公眾消防安全意識亟待增強(qiáng)。據(jù)2014年抽樣調(diào)查顯示,全省城鎮(zhèn)居民消防常識知曉率為53.6%,農(nóng)村群眾僅為27.3%,群眾接受消防宣傳的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。四是公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一些地方消防規(guī)劃編制落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步,消防站建設(shè)與城市快速發(fā)展要求總體不適應(yīng)。消防訓(xùn)練設(shè)施缺乏,高精尖消防裝備配備不足。五是滅火應(yīng)急救援任務(wù)日益繁重。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,公安消防部隊(duì)職能不斷拓展,各類急難險(xiǎn)重的滅火應(yīng)急救援和重大執(zhí)勤安保任務(wù)劇增。作為現(xiàn)役消防警力補(bǔ)充的多種形式消防隊(duì)伍,發(fā)展不夠平衡、管理難度較大,不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,強(qiáng)化法治意識、底線思維、問題導(dǎo)向,注重防控風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新突破,加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故,為全面決勝小康、讓中原更加出彩創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)。
1.保持消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。積極預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,嚴(yán)密防范亡人火災(zāi)和較大火災(zāi),堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)尤其是重特大火災(zāi)事故,維護(hù)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.推動(dòng)消防法治化進(jìn)程。以社會主義法治理念規(guī)范國家賦予消防部門的法律監(jiān)督權(quán)力。注重頂層設(shè)計(jì),完善消防執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),強(qiáng)化權(quán)力制約,促進(jìn)消防執(zhí)法公開和公正;增強(qiáng)人員素質(zhì),提高消防執(zhí)法能力和水平;加強(qiáng)法制宣傳,提升消防執(zhí)法的影響和效力。
3.完善消防安全責(zé)任體系。深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,消防法律、法規(guī)體系不斷完善,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。
4.提升社會消防管理水平。常態(tài)開展消防安全形勢分析評估,健全火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治,消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會單位規(guī)范化管理全面實(shí)施,全社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。
5.加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時(shí)編制、修訂并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,消防站、消防裝備、消防水源、消防信息化等公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)同步建設(shè)、同步發(fā)展,消防保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。
6.提高公眾消防安全素質(zhì)。消防宣傳教育培訓(xùn)全面加強(qiáng),警示性、提示性、常識性消防宣傳力度不斷加大,社會單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍得到消防培訓(xùn),社會公眾消防安全常識知曉率明顯提升。
7.增強(qiáng)滅火應(yīng)急救援能力。省、省轄市、縣(市、區(qū))滅火應(yīng)急救援力量體系進(jìn)一步完善,應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制和指揮體系高效運(yùn)行,消防站、消防車輛器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,滅火應(yīng)急救援任務(wù)圓滿完成。
三、主要任務(wù)
(一)健全消防安全責(zé)任體系。
1.完善地方消防法規(guī)體系。適時(shí)開展《河南省消防條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(省政府令第146號)等法規(guī)、規(guī)章修訂工作。有立法權(quán)的省轄市要針對電動(dòng)自行車、電氣、彩鋼板、城市軌道交通及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民住宅區(qū)等火災(zāi)防控重點(diǎn),因地制宜開展地方消防立法,健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.規(guī)范消防執(zhí)法監(jiān)督。公安消防部門要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,加大對消防違法行為的查處力度。堅(jiān)持事前、事中、事后追究相結(jié)合,對履職不力和發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的,按照“四不放過”原則,從嚴(yán)倒查追責(zé),尤其是對涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的,依法追究刑事責(zé)任。健全執(zhí)法制度,依法履行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收等職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上執(zhí)法、集體議案、執(zhí)法督查等措施,規(guī)范適用自由裁量權(quán),不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。積極改進(jìn)消防監(jiān)督檢查模式,推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度,確保公平公正。優(yōu)化便民利民服務(wù),推進(jìn)消防窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè),全面推行一站式辦理、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)法建議等制度,不斷提升群眾滿意度。
3.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;納入政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、政務(wù)督查等內(nèi)容,每年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書、開展考核,并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。各級防火安全委員會要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用,定期召開消防工作聯(lián)席會議,溝通信息,研究對策,解決問題。健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制,對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的,采取掛牌督辦、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改。對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的,依法依紀(jì)實(shí)施責(zé)任倒查;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4.強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲,實(shí)施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度。教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、人防、文物、民族(宗教)等部門要嚴(yán)格審批涉及消防安全的事項(xiàng),完善行業(yè)消防安全制度,建立并落實(shí)信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機(jī)制。
5.明確社會單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要進(jìn)一步健全消防組織和管理制度,加大消防安全投入,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固提升消防安全“四個(gè)能力”。消防安全重點(diǎn)單位要按照“自主管理、區(qū)域聯(lián)防、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則,建立消防安全區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制,2017年所有消防安全重點(diǎn)單位建成微型消防站,所有消防安全重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立聯(lián)防協(xié)作組織。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),落實(shí)消防設(shè)施每月維保、每年檢測制度。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)需要配齊專業(yè)消防車輛裝備器材,儲備充足的滅火藥劑,成立工藝處置專家小組,提高自身應(yīng)急處置能力。
(二)加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
1.編制(修訂)和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。規(guī)劃主管部門要根據(jù)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制情況,及時(shí)編制(修訂)消防規(guī)劃,每年對本地消防規(guī)劃編制和實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查。2016年已完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編的省轄市、縣(市)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃完成消防專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。正在修編或即將編制總體規(guī)劃的省轄市、縣(市)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)同步編制消防專項(xiàng)規(guī)劃。2017年建成區(qū)面積大于2平方公里的建制鎮(zhèn)全部編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,其余建制鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中設(shè)置消防專篇。
2.推進(jìn)消防隊(duì)站及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合省轄市、省直管縣(市)消防專項(xiàng)規(guī)劃,加快推進(jìn)消防站建設(shè),確保消防站建設(shè)和城市發(fā)展相適應(yīng)。積極推進(jìn)以特勤和一級執(zhí)勤消防站為主、二級執(zhí)勤消防站和小型消防站為輔的消防站體系建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)選址布局,現(xiàn)有消防站選址不合理的地方要增建新的消防站。2016—2020年,全省分別建設(shè)消防站91個(gè)、101個(gè)、70個(gè)、65個(gè)、57個(gè)。強(qiáng)化消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障隊(duì)建設(shè),2018年所有省轄市建成消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障隊(duì),省災(zāi)害事故應(yīng)急救援特勤支隊(duì)和4個(gè)省級戰(zhàn)勤保障區(qū)域中心建成投入使用。
3.提升消防裝備建設(shè)水平。城市消防站按照標(biāo)準(zhǔn)配備、備份新型消防員防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援、滅火及訓(xùn)練器材,特勤和一級普通消防站配齊“四個(gè)一”(1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛中〔重〕型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險(xiǎn)救援消防車)滅火救援基本作戰(zhàn)單元;特勤和戰(zhàn)勤消防站配齊城市主戰(zhàn)、供液、供氣、大型排煙照明、高倍數(shù)泡沫等消防車和遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、無人機(jī)、消防機(jī)器人、大流量拖車炮(移動(dòng)炮),輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢器材;戰(zhàn)勤消防站按照作戰(zhàn)單元配備工程機(jī)械,供水中隊(duì)配齊各類供水器材。新購高精尖消防車、器材比例不低于30%,加快推進(jìn)裝備統(tǒng)型建設(shè)。消防總隊(duì)裝備維修中心、消防車水力性能測試中心、車輛裝備職業(yè)技能鑒定站及消防支隊(duì)裝備維修中心建成投入使用。各地落實(shí)裝備評估意見,洛陽、濮陽、鶴壁、南陽、平頂山等省轄市重點(diǎn)開展區(qū)域性消防裝備評估,針對性配齊配強(qiáng)以處置易燃易爆危化品為重點(diǎn)的消防車輛裝備器材和滅火藥劑。
4.加強(qiáng)市政消防水源、消防通道建設(shè)和滅火藥劑配備。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制,2017年補(bǔ)齊欠賬,新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。有條件的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇供水或供水能力不足的地方,由當(dāng)?shù)卣鲑Y,依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源和社會單位內(nèi)部水池、水源,設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程,應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。按照轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),分級儲備各類滅火藥劑,各地戰(zhàn)勤消防站不低于50噸/站,鄭州、開封、洛陽、平頂山、南陽、濮陽、鶴壁戰(zhàn)勤消防站不低于100噸/站,全省4個(gè)消防應(yīng)急裝備物資儲備庫不低于200噸/庫。
5.完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要以基本支出經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障機(jī)制,確保經(jīng)費(fèi)保障水平隨著政府財(cái)力和部隊(duì)建設(shè)任務(wù)的增長不斷提升。制定消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),納入各級財(cái)政保障范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對困難地區(qū)消防隊(duì)(站)建設(shè)及裝備配置的補(bǔ)助力度,逐年提高財(cái)政困難地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)扶持力度。按照《公安部中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)展改革委民政部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2015〕24號)和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實(shí)施意見的通知》(豫政辦﹝2016﹞179號)要求,嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),滿足城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要。
(三)加強(qiáng)社會火災(zāi)防控工作。
1.深化消防網(wǎng)格化管理。健全基層消防管理組織,基層消防工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé),由其安全生產(chǎn)組織具體實(shí)施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少明確1名在編人員、各行政村(社區(qū))至少明確1名消防安全協(xié)管員,負(fù)責(zé)組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作。市、縣兩級政府要制定出臺網(wǎng)格消防工作人員管理辦法,將履職情況與工資待遇掛鉤,定期考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各地要將消防網(wǎng)格化管理納入社會綜治服務(wù)管理平臺實(shí)體化運(yùn)作,推進(jìn)手機(jī)APP(第三方應(yīng)用軟件)移動(dòng)終端使用。開展創(chuàng)建消防安全行政村(社區(qū))活動(dòng),規(guī)范居民社區(qū)、居民樓院消防管理,鼓勵(lì)家庭、小單位、小場所等配備常用滅火逃生器材,安裝簡易噴淋和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器。2020年全省安裝簡易噴淋和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器數(shù)量達(dá)到30萬個(gè)。
2.強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。各級政府和有關(guān)部門要持續(xù)開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、城市大型綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市軌道交通、文物古建筑和“三合一”、“九小”場所等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理,深入排查整治火災(zāi)隱患。各級政府要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等消防“亂點(diǎn)”區(qū)域的排查治理,加快推進(jìn)改造進(jìn)度。完善落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案制度,每年掛牌督辦、整改銷案一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。公安消防部門要推動(dòng)建立落實(shí)社會單位和個(gè)人重大消防安全違法行為“黑名單”制度,將消防安全納入社會信用管理體系,定期發(fā)布消防安全不良行為信息。適時(shí)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治,規(guī)范加強(qiáng)社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,提升建筑消防設(shè)施完好率。
3.加強(qiáng)突出問題消防安全治理。工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要強(qiáng)化電動(dòng)自行車火災(zāi)防范,加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監(jiān)管,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責(zé),推動(dòng)居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車充電車棚。各級政府要組織開展電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治,集中治理電氣線路老化損壞、私拉亂接等問題,推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。各級政府要明確責(zé)任部門,分類制定管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲、午托班、私人影院等領(lǐng)域管理,適時(shí)開展針對性治理。工商、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門要強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,每年開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治,依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。
(四)強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。
1.全面普及消防安全知識。各地要將消防安全宣傳教育納入國民安全教育、普法教育、科普教育、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,將消防安全納入精神文明、安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全單位創(chuàng)建和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),督促指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)建立完整有效的消防安全教育培訓(xùn)體系。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和村民委員會、居民委員會要結(jié)合工作對象特點(diǎn),組織開展針對性的消防宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步提升公眾消防安全常識和自防自救能力。2020年全省城鎮(zhèn)國民消防安全常識知曉率達(dá)80%左右。
2.鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體和通信部門要履行消防公益宣傳義務(wù),持續(xù)開展消防常識、火災(zāi)警示宣傳。公安消防部門要以做強(qiáng)做大“河南消防”官方新媒體為牽引,建立覆蓋全社會的消防新媒體宣傳矩陣,常態(tài)推送消防安全警示提示信息。推動(dòng)建立戶外媒體宣傳聯(lián)盟,實(shí)施消防宣傳櫥窗工程,在繁華街道、高速入口、重要場所設(shè)置消防宣傳櫥窗,常態(tài)宣傳消防知識和警示提醒。2020年年底前設(shè)立河南省消防教育館,省轄市設(shè)立專業(yè)消防教育基地,縣(市)建成一處依托學(xué)?；騿为?dú)設(shè)立的消防安全教育館。
3.深化社會化消防培訓(xùn)。各級、各部門要采取從業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、政府購買服務(wù)等方式,進(jìn)一步完善社會化消防教育培訓(xùn)體系。教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、安全監(jiān)管等部門,要加強(qiáng)對行業(yè)系統(tǒng)和消防安全重點(diǎn)單位消防管理人員、重點(diǎn)工種等重點(diǎn)人群的消防培訓(xùn)。社會單位要加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員的消防宣傳教育培訓(xùn),制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織開展演練,提高火災(zāi)防范水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會、社會救助組織等要每年至少開展一次針對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等群體的宣傳培訓(xùn),提升其避險(xiǎn)逃生和自防自救能力。
4.加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)社會力量建立消防職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),逐步推動(dòng)消防控制室操作人員、特殊工種從業(yè)人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員,消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等消防從業(yè)人員持證上崗。2020年全省消防控制室操作人員持證上崗率不低于95%。
(五)發(fā)展多元化社會消防力量。
1.推動(dòng)發(fā)展縣級政府和單位專職消防隊(duì)伍。加大縣級政府專職隊(duì)員和消防文員招收力度,建立工資待遇保障機(jī)制,確保人員工資水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平。2020年全省縣級政府專職隊(duì)員、消防文員分別達(dá)到7000人、3500人。符合《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》、《河南省專職消防隊(duì)管理辦法》(省政府令第164號)等規(guī)定要求的企業(yè),要全部建立單位專職消防隊(duì)。
2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,根據(jù)實(shí)際需要予以足額保障。2016年全省416個(gè)符合一、二級專職消防隊(duì)建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成相應(yīng)等級的專職消防隊(duì)。除應(yīng)建專職消防隊(duì)外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)”的志愿消防隊(duì),2016年、2017年建隊(duì)率分別達(dá)80%和100%。2017—2020年,逐步對未達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)進(jìn)行升級改造,力爭2020年全部達(dá)標(biāo)。
(六)推進(jìn)滅火應(yīng)急救援體系建設(shè)。
1.加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援力量建設(shè)。強(qiáng)化省、市、縣三級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),省轄市依托消防特勤隊(duì)站建設(shè)高層建筑、地下工程、石油化工、大型綜合體、建筑倒塌、交通、地震、洪澇等特殊災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì),縣(市)新建或改建1個(gè)特勤隊(duì),形成應(yīng)急救援特勤力量網(wǎng)絡(luò)。鄭州、洛陽市分別建成4個(gè)供水中隊(duì),其他省轄市至少在城區(qū)建成1個(gè)供水中隊(duì),特勤、普通中隊(duì)分別組建供水班,保障遠(yuǎn)距離、長時(shí)間、大流量的實(shí)戰(zhàn)供水需要。
2.提高滅火應(yīng)急救援能力。制定并嚴(yán)格落實(shí)年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃,依托各地應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地,開展基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化輪訓(xùn)培訓(xùn)。加強(qiáng)消防全勤指揮部和各級指揮員指揮能力建設(shè),全面開展指揮能力考評,實(shí)行專業(yè)化指揮。調(diào)整充實(shí)省、市、縣三級滅火應(yīng)急救援專家組,健全專家組實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮輔助決策作用。省政府每年、省轄市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度,至少組織1次多種救援力量參加、多個(gè)行業(yè)部門協(xié)同配合的跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援演練。
3.完善消防應(yīng)急救援工作機(jī)制。各級要在制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上,出臺地方制度規(guī)定,明確政府、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門在應(yīng)急救援工作中的指揮層級、響應(yīng)程序、權(quán)責(zé)分配、經(jīng)費(fèi)物資保障和責(zé)任追究辦法。以鄭州為中心,設(shè)立豫東、豫西、豫南、豫北4個(gè)戰(zhàn)區(qū)指揮部,推行戰(zhàn)區(qū)首席指揮模式,制定各類災(zāi)害事故戰(zhàn)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案,提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。
4.建立消防戰(zhàn)勤保障工作體系。推進(jìn)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍、物資裝備和制度體系建設(shè),2018年依托省應(yīng)急救援特勤支隊(duì)、4個(gè)物資儲備庫和各地戰(zhàn)勤保障隊(duì),建成以1個(gè)戰(zhàn)勤保障基地、4個(gè)戰(zhàn)勤保障區(qū)域中心和18個(gè)戰(zhàn)勤保障隊(duì)為主要力量的三級戰(zhàn)勤保障體系。建立警地聯(lián)儲、資源共享、調(diào)運(yùn)快速的應(yīng)急裝備物資儲備、管理和保障機(jī)制。
(七)加強(qiáng)消防科技與信息化建設(shè)。
1.推進(jìn)消防信息化深度應(yīng)用。在“智慧城市”“天網(wǎng)工程”和公安大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)項(xiàng)目中,依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),統(tǒng)籌做好消防信息平臺與公共安全視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、綜合治理、公安PGIS(警用地理信息系統(tǒng))等信息資源整合工作,規(guī)劃實(shí)施“智慧消防”工程,構(gòu)建綜合性信息中心平臺,確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息同步、資源共享。加快推進(jìn)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),2016年鄭州市建成投入使用,2017年其他省轄市、省直管縣(市)全部建成投入使用,2018年所有消防安全重點(diǎn)單位接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)部位的數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。進(jìn)一步完善我省公安消防“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)消防行政許可網(wǎng)上辦理和執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢。
2.加強(qiáng)消防科技研究與推廣。各地要將消防科研工作納入科技發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會單位,就重特大火災(zāi)防控與治理、電動(dòng)自行車和彩鋼板火災(zāi)防控等難題開展研究攻關(guān)。建立科研成果實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用考評機(jī)制,加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用,為社會火災(zāi)防控和部隊(duì)滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)支持。積極推廣防火、滅火新產(chǎn)品、新技術(shù),運(yùn)用科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,細(xì)化分工,統(tǒng)籌推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確需調(diào)整的,須按程序?qū)徟?/p>
(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級政府要將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,組織實(shí)施,推動(dòng)落實(shí),接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。公安消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。
(三)實(shí)施考評考核。各級政府要對規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解,納入消防年度考核體系,建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,制定評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處,促進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。