云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省電氣火災綜合治理工作方案的通知
云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2017〕58號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省電氣火災綜合治理工作方案的通知
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省電氣火災綜合治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2017年5月25日
(此件公開發(fā)布)
云南省電氣火災綜合治理工作方案
近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和電器產(chǎn)品的廣泛應用，我省電氣火災多發(fā)，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2011—2016年，全省共發(fā)生電氣火災3471起，死亡93人，受傷30人，直接財產(chǎn)損失2.61億元。其中，因電氣原因?qū)е碌妮^大及以上火災共8起，占全省較大及以上火災總數(shù)的66.7%。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售，建設工程電氣設計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。為深入貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)和全國電氣火災綜合治理工作視頻會議精神，全面推進我省治理工作，有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案?！?/p>
一、工作目標
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過3年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設工程電氣設計和施工質(zhì)量、社會單位電氣使用維護安全水平等明顯提升，全省電氣火災事故顯著減少。
二、治理內(nèi)容及工作措施
(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理
1、全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2、全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品的違法行為。加強對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好線上線下電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境。
(二)全面開展建設工程領(lǐng)域電氣綜合治理
1、加強建設工程電氣設計質(zhì)量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質(zhì)量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。
2、加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責任，嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等問題和隱患。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位責任。
3、落實建設單位電氣質(zhì)量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理
1、強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線和使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
2、推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準;核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。
3、加強電氣有關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設備管理、使用和維護等有關(guān)從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣有關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗的檢查力度，做到持證上崗。
三、治理時間和實施步驟
綜合治理工作從2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分4個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年5月下旬—6月上旬)。各地各行業(yè)部門結(jié)合各自實際情況，有針對性地制定具體實施方案，明確組織機構(gòu)、責任分工、重點治理內(nèi)容、時間節(jié)點等主要內(nèi)容，切實做好本地本行業(yè)部門電氣火災綜合治理動員部署工作。組織對行業(yè)主管部門、社會單位責任人開展1次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等有關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6—9月)。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，切實摸清底數(shù)，全面排查電氣安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改。
(三)建章立制階段(2017年9月—2020年3月)。各地各行業(yè)部門結(jié)合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。重點督促電器生產(chǎn)、銷售企業(yè)和建設工程施工企業(yè)、電器產(chǎn)品使用單位，逐步建立起生產(chǎn)流通、設計安裝、操作使用等環(huán)節(jié)的電氣防火安全管理長效機制，并通過各行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法，依法將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月—2020年4月)。各地要按照綜合治理工作要求，組織質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、公安、工商、電網(wǎng)公司等部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依法開展排查整治，對電氣安全隱患突出、整改不力的單位，書面報告當?shù)卣睫k。同時，要充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
四、組織機構(gòu)及職責分工
(一)組織機構(gòu)。為切實加強對電氣火災綜合治理工作的組織領(lǐng)導，成立省電氣火災綜合治理領(lǐng)導小組，組長由省委常委、副省長、省委政法委書記張?zhí)瓝?，副組長由省政府副秘書長尹勇、省安全監(jiān)管局局長王以志、省公安消防總隊總隊長田國勇?lián)?，成員由省教育廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及云南電網(wǎng)公司等部門和單位有關(guān)領(lǐng)導組成，主要職責是貫徹落實國務院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進全省電氣火災綜合治理工作，協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室在省公安消防總隊，由省公安消防總隊總隊長田國勇兼任辦公室主任，具體負責全省電氣火災綜合治理工作的組織實施。
(二)職責分工。堅持“政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理”的原則，各州、市、縣、區(qū)人民政府具體組織實施，有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責抓落實。具體職責分工如下：
1、各州、市、縣、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)電氣火災綜合治理工作，制定操作性強的綜合治理實施方案，及時召開專題部署會議，發(fā)動各行業(yè)主管部門結(jié)合各自職責和管理權(quán)限，開展電氣火災綜合治理工作。采取定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。
2、質(zhì)監(jiān)部門依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。組織開展電線電纜專項整治工作，開展低壓電器省級監(jiān)督抽查和固定插座省級風險監(jiān)測。加強對強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
3、工商部門依法負責流通領(lǐng)域電器商品質(zhì)量監(jiān)管，全面開展電器商品流通領(lǐng)域治理。加大對電器商品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器商品行為的監(jiān)管，把好線上線下電器商品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境。
4、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化及電網(wǎng)公司等負有建設工程質(zhì)量監(jiān)管責任的部門和單位，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，開展電氣工程施工檢查、隱蔽工程驗收，及時對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
5、電網(wǎng)公司依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查，排查電力設施消防安全隱患，防止電力設施因器材元件質(zhì)量低劣、施工工藝不規(guī)范和電力設施過載老化引發(fā)火災事故。加強對電氣施工、安裝從業(yè)人員的管理、培訓工作，強化安全用電知識教育宣傳。
6、公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任;依法做好綜合治理有關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
7、教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、民族宗教、民航、郵政等部門按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理有關(guān)工作。
五、工作要求
(一)高度重視，落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，是預防和減少電氣火災事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要，各地要高度重視，成立綜合治理領(lǐng)導小組，明確1名政府分管領(lǐng)導牽頭負責，結(jié)合實際制定實施方案，細化整治目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務求治理實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進綜合治理。
(二)加強統(tǒng)籌，管控源頭。各地各行業(yè)部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。按照“標本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，對一時難以整改的電氣安全隱患，要制定臨時性安全技術(shù)和管理標準，加強日常防范。質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、工商及電網(wǎng)公司等職能部門和單位，要在電器產(chǎn)品質(zhì)量認證、電氣線路施工監(jiān)管、城市電力系統(tǒng)改造及工商登記等審批環(huán)節(jié)中，對涉及電氣安全的事項嚴格依法審批，從源頭上避免產(chǎn)生安全隱患。
(三)廣泛宣傳，全民參與。各地要采取各種有效措施，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式開展安全用電宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵社會單位應用電氣火災監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和處置能力。組織媒體記者參加暗查暗訪，曝光重大電氣安全隱患。發(fā)動廣大群眾舉報投訴電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。
(四)強化督導，跟蹤問效。各地要成立專項督查組，組織對本行政區(qū)域內(nèi)綜合治理工作進行督導檢查。省電氣火災綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室將適時派出工作組，深入各地各行業(yè)部門和單位開展明察暗訪，定期通報工作開展情況，對行動遲緩、工作不力的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。同時，要將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容，全面推進各級政府、有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。
各地各行業(yè)部門電氣火災綜合治理實施方案和工作部署情況，請于2017年6月10日前報省電氣火災綜合治理領(lǐng)導小組辦公室(聯(lián)系人及電話：李昂0871-64569543，13577075088);2017年9月底前報階段性工作總結(jié)。從2018年起，每年1月5日前報上年工作總結(jié);每年6月30日前報當年上半年工作小結(jié)。2020年4月1日前，報綜合治理工作總結(jié)。