湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知
湘安函﹝2017﹞1號(hào)
各市州人民政府,省安委會(huì)有關(guān)成員單位,中央駐湘及省屬有關(guān)企業(yè):
根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號(hào))要求,結(jié)合湖南實(shí)際,省安委會(huì)制定了《湖南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年5月19日
湖南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案
為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》,結(jié)合湖南實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為,排查整治社會(huì)單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為,力爭通過三年綜合治理,實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量明顯提升,社會(huì)單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升,全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。
二、治理內(nèi)容及工作措施
(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。
1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理,加大對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息系統(tǒng),及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單,進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制,提高管理能力,規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲(chǔ)存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時(shí)督促整改,嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對(duì)以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管,把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效能,營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì),落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為,依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任。
4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制,嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任,嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5.落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。按照合同約定,由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.強(qiáng)化社會(huì)單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會(huì)單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問題;嚴(yán)查社會(huì)單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴(yán)查社會(huì)單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動(dòng)落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測,提高社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范,線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn);核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實(shí)安全用電管理制度,電工必須持證上崗,定期開展電氣安全檢查,加強(qiáng)安全用電常識(shí)宣傳。對(duì)整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦,限期整改,并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)解決。
8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制,切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對(duì)電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度,做到持證上崗。
三、治理時(shí)間和步驟
2017年6月開始至2020年4月結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(2017年6月底前)。各地區(qū)各單位結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,全面動(dòng)員部署,廣泛開展宣傳,動(dòng)員各級(jí)各單位、廣大群眾積極參與?？h市區(qū)政府要將電氣火災(zāi)綜合治理的部署要求傳達(dá)到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)。要組織對(duì)有關(guān)部門、社會(huì)單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn),明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年7月至2017年10月)。組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位,建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位,自行組織檢查,排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。各地要組織對(duì)棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大屋場等電氣安全隱患突出的區(qū)域進(jìn)行排查,建立排查摸底臺(tái)賬(見附件)。
(三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各地區(qū)各單位結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全用電安全日常管理制度,完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面的要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息系統(tǒng),定期公布違法違規(guī)行為,督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化,鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地區(qū)各單位按照綜合治理工作要求,組成檢查組依法開展排查整治,充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段開展整治。2018年至2019年,每年集中部署開展一次違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品和建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合整治,集中銷毀一批假冒偽劣電器產(chǎn)品,集中處理一批違法責(zé)任人。2018年至2019年,對(duì)各地摸排的棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大屋場等電氣安全隱患突出的區(qū)域進(jìn)行集中整治,實(shí)行隱患治理“一單四制”,由當(dāng)?shù)卣疇款^綜合治理。
四、責(zé)任分工
由省政府統(tǒng)一組織,堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則,市、縣級(jí)政府具體實(shí)施,各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實(shí)。
(一)省安委會(huì)辦公室成立由教育、公安、經(jīng)信、民政、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、能源監(jiān)管等相關(guān)部門參加的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組,定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省公安消防總隊(duì)承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。電氣火災(zāi)綜合治理工作將納入2017至2019年度省人民政府對(duì)市級(jí)政府消防工作考核內(nèi)容,納入省人民政府安全生產(chǎn)考核和省安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。
(二)各市州、縣市區(qū)政府具體實(shí)施本行政區(qū)綜合治理,制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案,分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)要充分發(fā)動(dòng)公安派出所民警、綜治網(wǎng)格員、安監(jiān)員等基層力量,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電氣火災(zāi)隱患進(jìn)行全面排查整治,加強(qiáng)安全用電宣傳教育,對(duì)“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群上門進(jìn)行服務(wù)。
(三)各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工,開展監(jiān)督檢查,督促落實(shí)綜合治理工作。
質(zhì)監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,制訂具體實(shí)施方案,明確每年整治的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求,建立我省電器生產(chǎn)企業(yè)電氣火災(zāi)治理摸底排查臺(tái)賬,加大對(duì)電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為,嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
工商部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,制訂具體實(shí)施方案,明確每年整治的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求,建立排查整治臺(tái)賬,加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時(shí)發(fā)布警示信息,嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
住建、交通運(yùn)輸、水利、經(jīng)信、能源監(jiān)管等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門,依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計(jì)和施工,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。住建部門牽頭制訂具體實(shí)施方案,明確每年整治的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求,建立建設(shè)工程電氣火災(zāi)治理排查整治臺(tái)賬。
能源監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管,確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查,加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育宣傳。制訂具體實(shí)施方案,明確每年整治的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任和要求,建立電網(wǎng)企業(yè)電氣火災(zāi)治理排查整治臺(tái)賬。對(duì)排查和日常工作中發(fā)現(xiàn)的電氣線路設(shè)備老化的用電單位及時(shí)發(fā)布預(yù)警通知。
公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合,對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理相關(guān)工作,依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
教育、公安、經(jīng)信、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。
新聞出版廣電部門要采取多種形式普及安全用電常識(shí),宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn),曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為,提高群眾安全意識(shí)。
五、工作要求
(一)高度重視,落實(shí)責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措,各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理,結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施,確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),務(wù)求治理實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制,嚴(yán)密責(zé)任鏈條,織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。要把電氣火災(zāi)綜合治理納入城市雙修四年行動(dòng)和農(nóng)村雙改四年行動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電氣火災(zāi)防范能力整體提升。
(二)強(qiáng)化協(xié)作,形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,聯(lián)合組織檢查、督查,建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底,及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為,移送違法違規(guī)案件,加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度,切實(shí)形成執(zhí)法合力。
(三)廣泛宣傳,全民參與。各地區(qū)要采取各種有效措施,通過各種形式開展安全用電的宣傳教育,普及安全用電常識(shí)。要積極利用各類媒介,宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn),曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為,引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)輿論監(jiān)督,推動(dòng)電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵(lì)社會(huì)單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù),提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)電氣安全隱患,形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。
(四)強(qiáng)化考核,確保成效。各地區(qū)各單位對(duì)電氣火災(zāi)治理實(shí)行分階段考核考評(píng),并將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評(píng)比內(nèi)容,全面推進(jìn)地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門及社會(huì)單位電氣防火安全管理水平。
各地、各牽頭的職能部門綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況請(qǐng)于2017年6月20日前報(bào)送省電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組辦公室;2017年10月10日前報(bào)送階段性工作小結(jié)和電氣安全隱患突出區(qū)域摸底排查統(tǒng)計(jì)表;從2018年起,每年1月10日前報(bào)送上年工作情況總結(jié),7月10日前報(bào)送當(dāng)年上半年工作小結(jié);2020年4月25日前報(bào)送綜合治理工作總結(jié)。
聯(lián)系電話:
省公安消防總隊(duì):張建軍,0731-88385637、13973125608
省安委會(huì)辦公室:曾育才,0731-89751221
附件:電氣安全隱患突出區(qū)域摸底排查統(tǒng)計(jì)表
湘安函﹝2017﹞1號(hào)文件附件--電氣安全隱患突出區(qū)域摸底排查統(tǒng)計(jì)表.docx