三門(mén)峽市印發(fā)《全市電氣火災(zāi)綜合治理工作實(shí)施方案》
近年來(lái)，我省電氣火災(zāi)多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年，全省發(fā)生電氣火災(zāi)31325起，造成174人死亡、126人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失3億余元，分別占總量的38.2%、45.5%、46.2%和39.3%，其中電氣火災(zāi)起數(shù)占比高于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)，且呈逐年上升趨勢(shì),充分暴露出電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護(hù)管理等方面存在突出問(wèn)題。為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭，維護(hù)全省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號(hào))、《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全省電氣火災(zāi)綜合治理工作實(shí)施方案>的通知》(豫安委[2017]7號(hào))要求，經(jīng)市政府同意，市安全生產(chǎn)委員會(huì)決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作，特制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，從嚴(yán)整治社會(huì)單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，全面規(guī)范電氣相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，廣泛宣傳安全用電常識(shí)和逃生自救知識(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)三年綜合治理，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量明顯提升、社會(huì)單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升、電氣相關(guān)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提升、居民社區(qū)和家庭電氣火災(zāi)防范能力明顯提升，全市電氣火災(zāi)事故顯著下降“五個(gè)明顯提升，一個(gè)顯著下降”目標(biāo)。
二、治理內(nèi)容及工作措施
(一)全面開(kāi)展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。
1全面開(kāi)展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。
嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開(kāi)關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2全面開(kāi)展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。
加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)以及銷(xiāo)售門(mén)店的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)督促整改，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)證或偽造、冒用認(rèn)證證書(shū)、無(wú)廠名、廠址等來(lái)源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對(duì)以網(wǎng)絡(luò)、直銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)全面開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)，落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為，依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任。
4加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。
落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問(wèn)題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等隱患問(wèn)題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。
建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。
(三)全面開(kāi)展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6強(qiáng)化社會(huì)單位電氣安全隱患排查整治。
嚴(yán)查社會(huì)單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問(wèn)題;嚴(yán)查社會(huì)單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無(wú)證、“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題;嚴(yán)查社會(huì)單位未配備專(zhuān)業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測(cè)電氣線路和設(shè)備問(wèn)題;推動(dòng)落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測(cè)，提高社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。
以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)，核查用電負(fù)荷是否超過(guò)初裝容量，檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品，是否存在違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)或違規(guī)為電動(dòng)自行車(chē)充電等問(wèn)題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開(kāi)展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識(shí)宣傳。對(duì)老舊居民社區(qū)、城中村等電氣火災(zāi)隱患集中區(qū)域，組織開(kāi)展電氣線路集中改造。
8加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。
加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書(shū)的發(fā)放、考核機(jī)制，將電氣火災(zāi)防范知識(shí)納入電氣相關(guān)工種職業(yè)資格培訓(xùn)考核內(nèi)容，切實(shí)提高電氣相關(guān)從業(yè)人員的技能水平。制定電工職責(zé)制度，規(guī)范電工從業(yè)行為。加大對(duì)電工、焊工等特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證作業(yè)、違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為。組織開(kāi)展電工電氣火災(zāi)防范專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)電氣施工、安裝、維護(hù)要求和檢查方法等內(nèi)容。
三、治理時(shí)間和步驟
2017年5月開(kāi)始至2020年4月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署階段(2017年5月底前)。
各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署，廣泛開(kāi)展宣傳，動(dòng)員各級(jí)各單位、廣大群眾積極參與。要組織對(duì)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)單位責(zé)任人開(kāi)展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。
組織發(fā)動(dòng)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
(三)集中整治階段(2017年11月至2020年4月)。
各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開(kāi)展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷(xiāo)毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，處理違法責(zé)任人，督促整改重大電氣安全隱患。
四、責(zé)任分工
在市政府統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，由各地政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)行業(yè)部門(mén)按職責(zé)分工抓好落實(shí)。
(一)
市政府成立電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，小組成員由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、能源監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等相關(guān)部門(mén)組成。協(xié)調(diào)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，通報(bào)各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)全市電氣火災(zāi)綜合治理工作。市公安消防支隊(duì)承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。
(二)
各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展并具體實(shí)施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況、集中調(diào)度、組織聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。明確本級(jí)電力管理部門(mén)，依法實(shí)施電金特萊全管理相關(guān)工作。部署推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治，對(duì)整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患實(shí)行掛牌督辦，限期整改，將老舊居民社區(qū)、城中村等區(qū)域的電氣線路改造結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。
(三)
各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)、本行業(yè)、本領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施方案，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，開(kāi)展排查治理，督促落實(shí)綜合治理工作。
(四)
各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證非法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
工商部門(mén)依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及銷(xiāo)售門(mén)店的監(jiān)督檢查力度。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格和無(wú)廠名、廠址等來(lái)源不明商品違法行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、電力等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門(mén)，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計(jì)和施工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
電力部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育宣傳。
公安部門(mén)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)協(xié)作配合，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān)部門(mén)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。
五、工作要求
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，也是穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的必然要求。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省政府安委會(huì)電氣火災(zāi)綜合治理工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確、細(xì)化綜合治理責(zé)任，全力抓好工作落實(shí)。要定期開(kāi)展工作研判，通報(bào)電氣火災(zāi)形勢(shì)和綜合治理工作進(jìn)展，研究制定措施，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，確保綜合治理取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管。
各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，切實(shí)做好本地、本行業(yè)、本領(lǐng)域電氣火災(zāi)綜合治理工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、案件移送、聯(lián)合查處機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要追根溯源、一查到底。要及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實(shí)形成執(zhí)法合力。
(三)建章立制，鞏固成效。
各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測(cè)等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售電器產(chǎn)品和開(kāi)展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。
(四)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
電氣火災(zāi)綜合治理工作已經(jīng)納入2017至2019年度省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考評(píng)、消防工作責(zé)任目標(biāo)考評(píng)和省政府安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容，且省政府安委會(huì)將組織專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各地、各部門(mén)電氣火災(zāi)綜合治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)。我市也將根據(jù)工作開(kāi)展情況對(duì)各地整治情況予以督查，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。綜合治理工作期間，凡發(fā)生因電氣因素導(dǎo)致的較大以上亡人火災(zāi)，年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考評(píng)、消防工作責(zé)任目標(biāo)考評(píng)一票否決，同時(shí)，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究相關(guān)單位、部門(mén)和責(zé)任人員的責(zé)任。各地政府、相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府、部門(mén)的督導(dǎo)考評(píng)，層層傳遞工作壓力，逐級(jí)推進(jìn)綜合治理工作落實(shí)。
金特萊科技自主研發(fā)的智慧式電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前電氣火災(zāi)事故頻發(fā)而創(chuàng)新的一套電氣火災(zāi)預(yù)警和預(yù)防管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于我公司自主研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系。以樓層配電箱及配電室高低壓柜等為設(shè)備監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)時(shí)采集剩余電流、溫度、電流、電壓等狀態(tài)參數(shù)，經(jīng)診斷分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在漏電、過(guò)載、短路、三相不平衡、過(guò)壓、接觸不良、溫升異常及電火花等故障隱患，借助PC客戶端和手機(jī)APP全面掌握電氣安全狀態(tài)及運(yùn)行趨勢(shì)，有效避免電氣火災(zāi)事故的發(fā)生，為用戶實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)的智慧化監(jiān)控管理，提供整體解決方案及全新服務(wù)模式。及時(shí)掌握線路動(dòng)態(tài)運(yùn)行存在的用電安全隱患，為提高整個(gè)用電安全管理水平提供了新的技術(shù)和管理理念。