六部委聯(lián)合發(fā)布《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》推動(dòng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置
7月21日，公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》(公消〔2017〕218號(hào))，要求結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動(dòng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置（電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)），利用智慧用電安全管理系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集、分析和應(yīng)用，實(shí)行智能監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管控，確保用電安全。
公消〔2017〕218號(hào)
關(guān)于印發(fā)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，綜治辦，民政廳，住房和域 鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、綜治辦、建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工信委：
近年來，國內(nèi)外發(fā)生多起高層建筑因違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，建筑消防設(shè)施不完好有效、消防安全管理不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故，為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院
會(huì)議部署，公安部、中央綜治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國宋能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。現(xiàn)將《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，立即組織實(shí)施。
高層建筑消防安全綜合治理工作方案
近年來，我國高層建筑發(fā)展迅速，數(shù)量居世界首位。這些高層建筑高度高、體屋大、功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施不足、消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照國務(wù)院會(huì)議部署，為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控工作，公安35、中央綜治辦.民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局.國家能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。特制定工作方案如下：
一、 工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì) 精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書i己、李克強(qiáng)總理、盂建柱書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要指示批示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)貴、社會(huì)綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，進(jìn)一步摸清高層建筑基本慵況，力爭實(shí)現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重恃大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造 良好的消防安全環(huán)境。
二、 治理時(shí)間
2017年-月至12月。
三、 治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四、 治理重點(diǎn)
(—)建筑外墻外保溫材料 I高層建筑違規(guī)采用易燃可燃夕HS溫材料。
2. 高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂.脫落，未將保溫材 料完全包醬。
(二) 建筑消防設(shè)施
I高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)靈消防設(shè)施或設(shè)置不符合 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。
3消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不正常。
(三) 安全疏散設(shè)施
l .疏散樓梯.安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)罝形式不符合標(biāo)準(zhǔn);避難層(間)堆放雜物或揩自改變用途;避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)
風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包鑒管道。
占用、堵塞'封閉疏散通遐、安全出口;防火門損壞綱件缺失影響防火防煙功能;應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識(shí)的設(shè)置位置、數(shù)早、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。
3. 疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材抖不符合標(biāo)準(zhǔn)。
(四)管道井
I電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)S,井壁耐火極限達(dá)不到 1()〇h、管井檢査門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措 施進(jìn)行防火封堵。
2管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，曰常維護(hù)管理不到位。
(五) 電氣燃?xì)馕?/p>
I電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容3:負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。
2消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3. 使用燃?xì)獾膱鏊?、部位不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);燃?xì)夤芫€.燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝罝和緊急切斷裝m。
4. 對電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維P保養(yǎng)、檢測等管理措施 不落實(shí)。
5. 用火、用電、用氣不規(guī)范。動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，未落實(shí)現(xiàn)場 監(jiān)護(hù)和安全揞施。
6.是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃?xì)夤芾硐到y(tǒng) 建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。
(六) 曰常消防安全管理
I .單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未設(shè)立或明確消防安全營
理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點(diǎn)崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任 不落實(shí)。
;：單位消防安全檢查巡查不落實(shí)，不能及時(shí)整改火災(zāi)隱患。
3建筑外埴門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
個(gè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建徴型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練， 不具備''早發(fā)現(xiàn)、早處M”的撲救初起火災(zāi)能力。
5單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
6. 物業(yè)眼務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施 進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。
7. 已建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動(dòng)消 防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。
五、工作措施
(一) 嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，對與基層墻體、裝飾層之間有空膠的外墻溫系統(tǒng)或外保溫己經(jīng)嚴(yán)重5KS的，應(yīng)拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外保溫材料;未拆除前，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防范措施，嚴(yán)密包S裸菡的保溫材料;嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹;汽車、電動(dòng)車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。
(二) 完善建筑消防設(shè)施。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建.擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ);對消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù),落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效;對疏散樓梯數(shù)星不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施;對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的，使甩防火 封堵材料嚴(yán)密封堵。
(三) 暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)車，確保疏散通道暢通:高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的□或窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟;疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時(shí)維修安裝，確保達(dá)到防火防煙功能;疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，確?；馂?zāi)狀態(tài)下引導(dǎo)人員安全疏散;超高層建筑避 難層(間)被占用的，應(yīng)恢里原有功能。
(四) 嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治。對俳查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施貴令'?三淳”、行財(cái)g留、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等處罰和強(qiáng)制措施，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨，檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰。對整改難度大、 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高.存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提謫政府掛牌督辦,明確整改責(zé)任和整改期限，落實(shí)整改措施。
(五) 提升物防技防水平。推動(dòng)老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣插，在居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感洇火災(zāi)探測報(bào)聱器,結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動(dòng)安裝簡易噴淋設(shè)施和電 氣火災(zāi)監(jiān)控裝S,提高初起火災(zāi)預(yù)曾和處S能力。直轄市、省會(huì)市、首府市和計(jì)劃單列市加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成后將設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。結(jié)合??智慧城市''建設(shè)工作，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，主動(dòng)利用智意用電安全管理.智能燃?xì)夤芾?智慧用水管理等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集、分析和應(yīng)用，實(shí)行智能監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正?？煽俊?/p>
(六) 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位.委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全貴任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。離層住宅建筑物業(yè)眼務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照消防法有關(guān)規(guī)定，対管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。高層建筑應(yīng)全面納入消防安全''戶籍化”管理系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)“戶糂化''管理。對火災(zāi)荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災(zāi)高危單位，實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行''樓長'制度，負(fù)貴本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡査，組織實(shí)施消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格 落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時(shí)消除安全隱患。
(七) 建強(qiáng)徴型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建
立集防火、滅火、宣傳于一體的徴型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知四會(huì)一聯(lián)通一(卽知道消防設(shè)施和器材位胃、知道疏散通道和出□、知道建筑布局和功能;會(huì)組織疏散人員、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)穿戟防護(hù)裝備，會(huì)操作消防器材;公安消防隊(duì)與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊(duì)員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通)要求，提升撲救初起火災(zāi)能 力。
(八) 加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及I.F.D屏、櫥窗，板報(bào)等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性,宣傳音及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提示易燃可燃外 保溫材料火災(zāi)危害和防范措施.提高居民群眾消防安全意識(shí)。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。引導(dǎo)居民配備防煙面翬.逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。
(九) 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開iS專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會(huì)公開。設(shè)立曝光平臺(tái)，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、踉蹤報(bào)道整改信皂。對隱患嚴(yán)重.逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報(bào)有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險(xiǎn)替示牌等方式，推動(dòng)隱患整改。
(十)嚴(yán)格責(zé)任追究<■治理工作期間，對因工作失職造成火災(zāi)事故的，要實(shí)行責(zé)彳5?查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災(zāi)，提請縣級政府組織調(diào)查;發(fā)生亡3人以上9人以下
的火災(zāi)，提請市級政府組織調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
六、 任務(wù)分工
(一) 公安部、中央綜治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報(bào)治理工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢 查。公安部消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小徂曰常工作。
(二) 提清省級政府加強(qiáng)調(diào)度指揮和檢査督導(dǎo)，明確各市 (地、州、盟)政府是綜合治理第一責(zé)任主體，各縣(市、區(qū)、旗)政府是直接貴任主體，具體負(fù)責(zé)綜合治理的沮織實(shí)施。
(三) 地方公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、電力等部門要在當(dāng)?shù)豞充_領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)莫履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。綜治沮織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)高層住宅建筑消防安全各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助有 關(guān)部門開展高層住宅建筑檢査排査。
(四) 提請地方政府明確教育.文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、交通運(yùn)輸.人力資源社會(huì)保障.旅游、文物、民骯、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防 安全綜合治理工作，無行業(yè)主管部門的高層建筑，提請地方政府明確牽頭部門或單位負(fù)責(zé)排查治理工作。
七、 工作步驟 — 10—
綜合治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一) 動(dòng)員部茗階段(7月20日前)。提謂各地政府召開會(huì)議進(jìn)行專題部苫，明確治理工作目標(biāo)、彳壬務(wù)和揞施，細(xì)化相關(guān)部□、單位治理工作職責(zé)，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。
(二) 全面排查階段(7月21日至8月31日)《組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實(shí)整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，逐個(gè)區(qū)域、逐棟建筑開展俳査。重點(diǎn)俳查建筑外墻外保溫材料.建筑消防設(shè)施、曰常消防安全管理等是否符合有關(guān)規(guī)定或落實(shí)到位。對喳出的安全隱患，要洋細(xì)登記，建立臺(tái)賬，督促整改。
(三) 重點(diǎn)整治階段(9月I日至12月：：0日)?對)^查發(fā)現(xiàn) 的高層建筑火災(zāi)隱患的整改難易程度以及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改;對一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前堤下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。治理期間，要集中査處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批 存在重大火災(zāi)隱患的單位。
(四) 總結(jié)驗(yàn)收階段(12月21日至31曰)。各地要成立檢查組，對高層建筑綜治治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新進(jìn)行整治，抽査驗(yàn)收情況納入各級政府201?年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對存在的昔遍性問題，要進(jìn)行專題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。對尚未完成 整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。
八、工作要求
(_)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)高層建筑消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，開展這次綜合治理是防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí).抓出成效。要逐級成立沮織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責(zé)任，簽訂目標(biāo)貴任書，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任。
(二) 齊抓共管，合力推進(jìn)。各地、各有關(guān)部□要按照'管行業(yè)必?管安全'管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，答負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢査督查，建立健全信 息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，切實(shí)形成執(zhí)法合力，有效推進(jìn)高層建筑綜合治理工作開展。
(三) 強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)貴任。各地要成立督導(dǎo)組，采取'?四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實(shí)有效揞施督促限期整改。公安部將聯(lián)合有關(guān)部門適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。中央綜治辦將會(huì)同公安部按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(廳字[2〇16〕8號(hào))的要求，對消防安全綜合治理措施落實(shí)不力、火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生重特大火災(zāi)事故的地區(qū)和單位，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦.實(shí)行栗否決''等方式，進(jìn)行綜治責(zé)任 督導(dǎo)和追究。
各省(區(qū)、市)S層建筑消防安全綜合治理工作部署慵況謫于^月31日前報(bào)送綜合治理協(xié)調(diào)小組。8月起，每月：5日報(bào)送當(dāng)月工作/」錯(cuò)。12月31日將工作總結(jié)報(bào)送綜合治理協(xié)調(diào)小組。