甘肅省電氣火災(zāi)綜合治理工作實施方案
為有效減少我省電氣火災(zāi)事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，認真落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持源頭控制、技術(shù)防范、標(biāo)本兼治的工作原則，全面開展電氣火災(zāi)防范綜合治理。
二、工作目標(biāo)
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。
三、治理內(nèi)容及工作措施
(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。
1.全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。
4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn);核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。推進電動車集中充電設(shè)施建設(shè)，督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行逐級掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，將老舊電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動解決。
8.加強電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設(shè)備管理、使用和維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。
四、治理時間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年6月10日前)。各地、各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，召開專題會議，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。各地、各有關(guān)部門組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位全面開展自查自糾，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出隱患清單、明確整改時限，逐一督促整改。
(三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各有關(guān)部門結(jié)合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地、各有關(guān)部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
五、責(zé)任分工
在省安委會統(tǒng)一部署下，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、綜合治理的原則，各地由市州政府組織，縣級政府實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。
(一)省安委會辦公室成立由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)部門負責(zé)人參加的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報各地進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)治理有關(guān)工作。省公安廳消防總隊負責(zé)承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作，并按國務(wù)院安委會《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委[2017]4號)文件要求及時報送工作情況。各地、各相關(guān)部門也要成立協(xié)調(diào)小組，具體負責(zé)組織本地、本部門開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。電氣火災(zāi)綜合治理工作將作為2017至2019年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核、消防工作考核以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查、消防安全檢查等工作內(nèi)容。
(二)各市州政府要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專門工作機構(gòu)，因地制宜細化電氣火災(zāi)綜合治理方案，進一步細化各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，把電氣火災(zāi)綜合治理納入到安全惠民工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中同部署、同檢查、同考評。
(三)各有關(guān)負有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，結(jié)合行業(yè)特點，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。
質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
工商部門依法負責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、電力等負有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
電力部門依法負責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。
公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。
六、工作要求
(一)提高認識，落實工作責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理。要嚴(yán)格落實電氣防火安全責(zé)任制，各級政府和相關(guān)行業(yè)部門要明確具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，進一步嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進綜合治理。
(二)加強協(xié)作，形成工作合力。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，依法依規(guī)落實電氣安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)列出相關(guān)責(zé)任清單，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。
(三)大力宣傳，全民積極參與。各地要采取各種有效措施，將電氣火災(zāi)防范納入校園、企業(yè)單位、黨政干部消防培訓(xùn)內(nèi)容，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品以及不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的違法違規(guī)行為，定期發(fā)布違法企業(yè)名單，引導(dǎo)社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量提高。要積極鼓勵各類場所，特別是具有一定規(guī)模的公共建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當(dāng)?shù)刂匾ㄖ鏊茝V安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等電氣火災(zāi)防控新產(chǎn)品，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的檢測、預(yù)警和處置能力。全面發(fā)動群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。
(四)強化考核，確保整治成效。我省將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核以及安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容。各地也要進一步加強對電氣火災(zāi)治理考評考核力度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求定期進行隨機抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促徹底整改，切實提升各級政府、各有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。
請各市州、各有關(guān)部門將電氣火災(zāi)綜合治理情況材料按時間要求報送至省公安廳消防總隊。2017年6月10日報送專項治理工作實施方案;2017年10月5日報送階段性工作小結(jié);從2018年起，每年1月5日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月5日報送當(dāng)年上半年工作小結(jié);2020年4月10日報送綜合治理工作總結(jié)。
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