寧夏回族自治區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作方案
為切實(shí)從源頭上消除電氣火災(zāi)隱患，保護(hù)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知(安委〔2017〕4號)，決定在全國范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。自治區(qū)安委會結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)的工作實(shí)際和相關(guān)要求，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
電氣火災(zāi)綜合治理工作堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，綜合施策、聯(lián)合發(fā)力，狠抓電器產(chǎn)品生產(chǎn)流通、設(shè)計(jì)施工、使用管理等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域監(jiān)管，建立全方位、全鏈條、全覆蓋的“閉環(huán)式”管理機(jī)制。
(二)目標(biāo)任務(wù)
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，即電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，電氣火災(zāi)防控能力明顯提升。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證此次電氣火災(zāi)綜合治理工作順利開展，取得實(shí)效，成立自治區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：
組 長：許爾鋒 自治區(qū)安委會副主任、政府副主席、
公安廳廳長
副組長：黃明旭 自治區(qū)人民政府副秘書長
李德勝 自治區(qū)公安廳副廳長
黃建軍 自治區(qū)安委辦副主任、安監(jiān)局總工程師
唐國忠 自治區(qū)消防總隊(duì)總隊(duì)長
成 員：陳志清 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副巡視員
撒承賢 自治區(qū)教育廳副廳長
閆 評 自治區(qū)民委副主任
佘瑞東 自治區(qū)民政廳副廳長
張宏偉 自治區(qū)人力資源社會保障廳副廳長
李志國 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
陳 鈞 自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長
麥 山 自治區(qū)水利廳副廳長
梁萬榮 自治區(qū)商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師
陳有滿 自治區(qū)文化廳副巡視員
阮越盛 自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委員會副主任
黨建平 自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任
云 中 自治區(qū)工商局副局長
胡鑫德 自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長
韓 亮 寧夏郵政管理局副局長
王新清 民航寧夏監(jiān)管局副局長
賀 波 國網(wǎng)寧夏電力公司總經(jīng)理助理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由自治區(qū)公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長張穎瑋兼任。
(二)責(zé)任分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對電氣火災(zāi)綜合治理工作的研究、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，收集、整理和上報(bào)有關(guān)工作情況。
2.各市、縣(區(qū))政府具體實(shí)施本行政區(qū)域綜合治理，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。
3.自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
4.自治區(qū)工商局依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。
5.自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳和國網(wǎng)寧夏電力公司等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的單位，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計(jì)和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。
6.國網(wǎng)寧夏電力公司依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識教育宣傳。
7.自治區(qū)公安廳與質(zhì)監(jiān)局、工商局協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。
8.教育廳、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局、旅游發(fā)展委、文物局、民委(宗教局)、寧夏郵政管理局、民航寧夏監(jiān)管局等有關(guān)單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。
9.自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局和國網(wǎng)寧夏電力公司等單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對電力技術(shù)人員、相關(guān)工種培訓(xùn)、發(fā)證和持證上崗情況的檢查。
三、治理時(shí)間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(2017年5月底前)。
各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月1日至2017年10月15日)。
各地、各部門要組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
(三)建章立制階段(2017年10月16日至2020年4月30日)。
各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。
(四)集中整治階段(2018年1月1日至2020年4月30日)。
各地、各部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。
四、治理內(nèi)容及工作措施
(一)全面開展電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。
1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局要全面摸底排查我區(qū)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)并建立臺賬，組織開展電器產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。組織各級質(zhì)監(jiān)部門(市場監(jiān)管部門)嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。自治區(qū)工商局要組織各級工商部門(市場監(jiān)管部門)加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)力度，對檢查和檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，及時(shí)督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳和國網(wǎng)寧夏電力公司等單位要規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)，落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為，依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任。
4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳和國網(wǎng)寧夏電力公司等單位要落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。
5.落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。
6.強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。自治區(qū)教育廳、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局、旅游發(fā)展委、文物局、民委(宗教局)、寧夏郵政管理局、民航寧夏監(jiān)管局等有關(guān)單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好行業(yè)主管單位電器產(chǎn)品質(zhì)量排查工作。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問題;嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。公安廳要依托“網(wǎng)格化”管理，協(xié)調(diào)自治區(qū)綜治辦開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣安全隱患排查工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、公安派出所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn);核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。
8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局和國網(wǎng)寧夏電力公司等單位要加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平。要按照職責(zé)分工，加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗，核查電氣相關(guān)資格證書的合法性、有效性，檢查人員崗位電氣安全知識掌握情況;加強(qiáng)對電力技術(shù)人員、相關(guān)工種電氣安全知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動納入相關(guān)資格認(rèn)定的培訓(xùn)考核內(nèi)容。
五、工作要求
(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求治理實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。
(二)強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實(shí)形成執(zhí)法合力。
(三)廣泛宣傳，全民參與。各地、各部門要積極協(xié)調(diào)電臺、電視臺、報(bào)刊等主流媒體和主要門戶網(wǎng)站，制作刊(播)電氣火災(zāi)防范專題節(jié)目、欄目;利用樓宇電視、戶外視頻和微信微博、手機(jī)短信等新媒體、自媒體，廣泛播發(fā)電氣火災(zāi)防范知識，開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵(lì)社會單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。
(四)強(qiáng)化考核，確保成效。自治區(qū)安委會將對電氣火災(zāi)治理工作實(shí)行分階段考核考評，電氣火災(zāi)治理工作內(nèi)容也將納入自治區(qū)對各市政府消防工作考核內(nèi)容、納入自治區(qū)安全生產(chǎn)考核和自治區(qū)安委會安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評標(biāo)準(zhǔn)。
各地、各部門要指定電氣火災(zāi)綜合治理工作聯(lián)系人，及時(shí)收集各類信息，對各類上報(bào)信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保信息上報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)。各地、各部門綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況，電氣火災(zāi)綜合治理工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式，請于2017年6月5日前報(bào)送電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2017年10月5日前報(bào)送階段性工作小結(jié);從2018年起，每年1月5日前報(bào)送上半年工作情況總結(jié)，每年7月5日前報(bào)送當(dāng)年上半年工作總結(jié);2020年4月15日前報(bào)送綜合治理工作總結(jié)。
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