河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治工作開展情況的通報
豫安委辦〔2019〕16號
各省轄市人民政府、省安委會有關(guān)成員單位：
按照省政府安委會《習(xí)近平總書記對魯山“5?25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實情況“回頭看”活動實施方案》要求，自2018年12月14日至2019年1月31日，全省集中開展了為期45天的養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治。專項整治期間，全省共排查養(yǎng)老機構(gòu)3300家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患4323處，已整改3752處，限期整改571處。督促養(yǎng)老機構(gòu)安裝獨立式煙感報警系統(tǒng)1634套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1099套、智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)1682套。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密
全省各級各部門高度重視專項整治工作，站在講政治的高度，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治。省政府劉偉副省長多次對養(yǎng)老機構(gòu)安全管理工作作出批示，并帶隊深入開封市部分養(yǎng)老機構(gòu)開展暗訪，實地檢查指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)安全工作。省政府安委會18個督導(dǎo)組將養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治納入督導(dǎo)內(nèi)容，強力推動養(yǎng)老機構(gòu)專項整治深入開展。省應(yīng)急管理廳、民政廳、消防總隊進行專門安排部署，并聯(lián)合抽調(diào)精干力量，對洛陽市、周口市、焦作市、鹿邑縣等地14家養(yǎng)老機構(gòu)消防安全情況開展暗訪暗查。省應(yīng)急管理廳書記張昕、廳長吳忠華，民政廳廳長鮑常勇、消防總隊總隊長李彥軍等領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊對養(yǎng)老、福利機構(gòu)安全工作調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場研究解決問題，督促整改隱患。省民政廳專門成立辦公室，每周匯總情況，指導(dǎo)工作開展。各地按照省安委會方案，及時召開會議、制發(fā)方案，對專項整治工作進行安排部署，明確各級、各單位、各崗位安全責(zé)任人及其職責(zé)，推動形成人人有責(zé)、人人明責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的責(zé)任落實體系。各級民政、應(yīng)急（安監(jiān)）、消防、食品安全管理部門聯(lián)合行動，對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)各類安全隱患進行全面排查。同時，組織約談轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、管理人，通報近年來養(yǎng)老機構(gòu)典型火災(zāi)案例，督促養(yǎng)老機構(gòu)加強火災(zāi)防范能力建設(shè)，認真開展自查自糾活動，進一步落實消防安全主體責(zé)任。
（二）重點突出，措施有力
各地認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對魯山“5·25”特別重大火災(zāi)事故重要批示，貫徹落實“回頭看”具體要求，對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，積極開展“十對照、十檢查”，進一步明確專項整治的重點任務(wù)和完成時限，加大安全隱患排查和整治工作力度。對養(yǎng)老機構(gòu)、特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、智障和精神病人福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)存在的安全隱患，建立《安全隱患清單臺賬》，明確整改責(zé)任人、整改時限，切實消除安全隱患。各級民政部門組織開展了安全隱患排查整治、安全知識宣教培訓(xùn)、安全演練等活動，進一步推動了專項整治工作向縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，專項整治期間，全省養(yǎng)老機構(gòu)共開展消防安全培訓(xùn)演練380余次，參訓(xùn)、參演人員和服務(wù)對象1.6萬多人次，懸掛宣傳條幅和展板900余幅（塊），發(fā)放宣傳資料9萬份。洛陽市民政局向28家社會辦養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人及所在11個縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)人發(fā)送《工作提示函》，進行警示提示，并建立《社會辦養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患整改臺賬》涉及機構(gòu)78家、隱患275項，建立《重大安全隱患臺賬》涉及機構(gòu)28家，隱患33項。各縣（市、區(qū)）每周向市民政局報送整改進展情況，對照臺賬逐條銷號，確保了專項整治工作成效。
（三）加大投入，保障重點
各地注重資金投入、落實安全保障，利用“福彩公益金”項目資金，改善提升安全保障設(shè)施，進一步提高了養(yǎng)老機構(gòu)本質(zhì)安全水平。據(jù)統(tǒng)計，省民政廳利用返還市（縣）“福彩公益金”4.49億元，安排省本級“福彩公益金”2.8億元（約占省本級預(yù)算70%）用于支持基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級改造；其中投入1.4億元，為全省養(yǎng)老機構(gòu)配齊了4種安全設(shè)施和4種清潔設(shè)施，配備煙感報警系統(tǒng)1634套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1099套、智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)1682套、緊急呼叫系統(tǒng)2403套等安全設(shè)施設(shè)備。全省累計投入12.8億元，用于基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)，有效解決了基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全基礎(chǔ)薄弱問題。開封市投入資金652.5萬元，為養(yǎng)老機構(gòu)安裝煙感報警器、噴淋系統(tǒng)和緊急呼叫器等消防設(shè)施。許昌市投入10萬元資金聘請第三方機構(gòu)對全市未發(fā)證養(yǎng)老機構(gòu)進行消防評估，聯(lián)合安監(jiān)、消防部門分析研判安全風(fēng)險等級，督促協(xié)調(diào)解決問題。
（四）健全機制，強化責(zé)任
各地在排查整治的基礎(chǔ)上，積極健全養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理長效機制，提升管理水平，防范隱患反彈。一是鞏固隱患排查整改成果。對已經(jīng)排查出的消防安全隱患，本著“嚴整改、零容忍”的原則，逐一落實整改措施和整改責(zé)任人，監(jiān)督火災(zāi)隱患單位進行整改；二是健全消防安全工作制度。督促養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全主體責(zé)任，完善消防隱患排查整改和日常監(jiān)督機制，健全責(zé)任落實、督促檢查、考核評價、追究問責(zé)、工作保障等制度，強化消防安全管理組織機構(gòu)建設(shè)，保障養(yǎng)老機構(gòu)安全規(guī)范運行；三是強化消防安全責(zé)任意識。進一步明確各類養(yǎng)老機構(gòu)的主要負責(zé)人是本單位的安全工作第一責(zé)任人，夯實責(zé)任人安全管理職責(zé)，層層抓好責(zé)任落實；四是修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展針對性強的應(yīng)急演練，加強對消防設(shè)施器材的維護保養(yǎng)，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平。
二、存在的主要問題
（一）行業(yè)管理難度趨向加大。養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)類型呈現(xiàn)多樣性，使安全管理任務(wù)越來越繁重，部分管理人員存在消極思想，管理能力水平低，缺乏必要的專業(yè)知識，加之老年人的特殊性，增大了安全管理工作的難度。
（二）安全設(shè)施急需改善。部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件落后，安全管理能力亟待提高。有些養(yǎng)老機構(gòu)利用原有居民住宅、經(jīng)過簡單改造建成養(yǎng)老院，建筑耐火等級低，安全出口少，消防設(shè)施存在先天不足，不具備設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的條件，疏散指示標志、應(yīng)急照明燈具缺乏，最基礎(chǔ)的消防設(shè)施都很難保證；有的養(yǎng)老院連最基本的滅火器也配備不到位，有些配備的滅火器未按要求年檢維修；還有的養(yǎng)老機構(gòu)未辦理消防相關(guān)審批驗收檢查手續(xù)，消防安全得不到保障。
（三）消防安全主體責(zé)任意識亟待提高。一是養(yǎng)老機構(gòu)安全措施有待夯實。有些養(yǎng)老院廚房內(nèi)使用燃氣，且未與居住區(qū)分隔；有的電氣線路設(shè)置不規(guī)范，甚至用銅絲或鐵絲代替保險絲；二是部分養(yǎng)老院消防安全責(zé)任制不落實，單純追求利益最大化、只注重多招收老人，忽視安全管理。有的認為每月收取老人費用，只要讓老人吃好、睡好、少生病就履行了養(yǎng)老機構(gòu)的責(zé)任，在自身消防安全意識和對老人安全教育方面都十分欠缺；三是部分養(yǎng)老機構(gòu)管理人員的安全管理能力和素質(zhì)有待加強。養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理人員和服務(wù)護理員大多是下崗職工或者農(nóng)村人員，而且女性居多，消防法制觀念淡薄，缺乏防范意識和安全知識，不具備撲救初起火災(zāi)和幫助老人逃生自救的能力；四是老人安全意識普遍較低。多數(shù)老人年老體弱，有的自理能力差，行動不便，冬季使用取暖電器多，且不能合理規(guī)范自身行為，臥床抽煙、擅自用火等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
三、下步工作要求
（一）鞏固整治成果，推動隱患整改閉環(huán)。各地要認真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作情況，找差距、補短板，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，加快推動隱患整改，鞏固專項整治成果。對檢查發(fā)現(xiàn)但仍沒有整改完成的隱患，加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見效。要嚴格按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》，落實政府屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任，強化整治措施，加強綜合治理。相關(guān)部門要充分運用信息互通、會商研究、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，切實形成齊抓共管合力。
（二）嚴格執(zhí)法檢查，防范重大事故發(fā)生。各地要結(jié)合本地實際，從防范化解重大安全風(fēng)險角度出發(fā)，充分考慮行業(yè)風(fēng)險的特殊性，將此次專項整治查處隱患較多的養(yǎng)老機構(gòu)納入年度重點檢查名單，嚴厲查處其違法違規(guī)行為。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時抄告相關(guān)主管部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作，確保全省養(yǎng)老機構(gòu)安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，堅決防止重大事故發(fā)生。
（三）落實責(zé)任措施，提升本質(zhì)安全水平。各級民政部門要按照《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求，規(guī)范執(zhí)法行為，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)查聯(lián)治、隱患抄告、信息共享等工作機制，強化責(zé)任落實；要扎實推動養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，強力推進行業(yè)消防安全標準化管理，將消防安全納入行業(yè)系統(tǒng)綜合考評體系，與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同考評；要加大爭取財政支持和社會力量捐助力度，多渠道對養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)備升級改造；要進一步提高安全管理人員和安全監(jiān)管專業(yè)化水平，完善安全管理制度，推進人防、物防、技防建設(shè)；要加大消防安全培訓(xùn)教育力度，盡可能使陪護員做到既是陪護員也是消防員；要加大對養(yǎng)老機構(gòu)落實主體責(zé)任的監(jiān)督力度，對不認真履行主體責(zé)任的養(yǎng)老機構(gòu)和主要負責(zé)人，采取約談、曝光等形式進行公開通報，對隱患久拖不改的從嚴處罰，對發(fā)生亡人事故的嚴格追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；對存在的普遍性問題，要研究制定針對性、實效性措施，做到標本兼治、綜合施治，切實解決養(yǎng)老機構(gòu)的安全問題，為全省老人養(yǎng)老創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。?
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2019年2月20日
責(zé)任編輯：秦興橋