—— 建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長? 郭理橋
（錄音整理稿）
2014年4月17日? 長沙
?
一、長沙大城管及網(wǎng)格化城市管理與社會(huì)治理
??? 今天上午聽了長沙縣三個(gè)單位和電子政務(wù)辦介紹，圍繞著大城管介紹了業(yè)務(wù)和應(yīng)用情況，對(duì)“長沙縣組建大城管，打通體制梗塞”的做法感觸比較深。
??? 長沙此次啟動(dòng)的城市管理體制改革，以“重心下移、屬地管理，監(jiān)管分離、權(quán)責(zé)對(duì)等，理順職能、整體聯(lián)動(dòng)，公眾參與、共同治理”為基本原則，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 的城市管理體系，也就是長沙在城市管理建設(shè)中，不僅僅注重了治理能力的創(chuàng)新，還十分注重治理體系的建設(shè)，這與十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的國家治理能力和治理體系的建設(shè)相吻合的。
??? 城市是個(gè)復(fù)雜多元的系統(tǒng)，現(xiàn)在管理上面臨著三大類問題：城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)。城市管理這幾年我們通過數(shù)字城市，從小城管的角度切入，取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但就小城管的本身而言，從地面的、地下的，河道、橋梁的，包括其他（如交通、能源、市政、環(huán)衛(wèi)、防汛決策、城鎮(zhèn)燃?xì)?、運(yùn)行安全、暴雨內(nèi)澇防治、地下管線、道路橋梁及照明、垃圾分類、停車、街燈破損、路面凹坑修復(fù)、污水、園林生態(tài)）方方面面的，這些和城市事部件相關(guān)的要素應(yīng)不斷的集成、不斷的“縱向到底、橫向到邊”進(jìn)行精細(xì)化的綜合管理。除了城市管理這塊之外，社會(huì)治理、公共服務(wù)這些城市問題現(xiàn)在是逐漸上升為城市的主要矛盾，需要城市管理者充分注意；最近我們?cè)诳偨Y(jié)智慧城市這兩年來的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些方面的內(nèi)容已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。有個(gè)案例很能說明問題，上海浦東的智慧城市創(chuàng)建十分注重公共服務(wù)，特別是把社區(qū)服務(wù)的居家養(yǎng)老作為重心，這個(gè)案例相當(dāng)有價(jià)值，這種專業(yè)化的特色創(chuàng)建，是智慧城市創(chuàng)建十分有價(jià)值的深度拓展。近期我們統(tǒng)計(jì)的112個(gè)城市里面，其中就有60幾個(gè)城市做了數(shù)字城管，有6家是做社會(huì)治理深化，還有13家是做公共服務(wù)；但是去年的時(shí)候幾乎全部是是集中在數(shù)字城管，社會(huì)治理和公共服務(wù)這兩塊是今年開始呈現(xiàn)出來，到明后年，特別是隨著對(duì)十八屆三中全會(huì)精神深刻的理解，我估計(jì)后面這兩塊工作會(huì)不斷的強(qiáng)化，會(huì)與城市管理一起三足鼎立，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。另外，政府的服務(wù)，特別是包括對(duì)大眾的服務(wù)，如電話熱線、微博、網(wǎng)站、微信等等，在今后將不斷的突出，這些不僅是政府部門在做，而且社會(huì)上很多中介機(jī)構(gòu)和公司企業(yè)也在做。
??? 近來我到許多城鎮(zhèn)去調(diào)研學(xué)習(xí)，感覺許多職能部門的信息系統(tǒng)做得都很到位，甚至做得相當(dāng)?shù)木?xì)化，但從城鎮(zhèn)政府的層面來看，也暴露出一些問題：
??? 第一個(gè)問題是信息難以共享?？v強(qiáng)橫弱的問題一直沒有有效地解決，特別是為基層民眾服務(wù)的信息無法真正共享。許多部門為了自身的利益，讓基層收集各種各樣的數(shù)據(jù)、信息，但卻以種種借口不給基層共享，迫使基層不得不建立無法互通共享的諸多信息系統(tǒng)，造成人力物力和運(yùn)行費(fèi)用的巨大浪費(fèi)。
??? 第二個(gè)問題是網(wǎng)格員職能比較單一。有的城市建立的各種功能的網(wǎng)格員，往往職能單一，不能進(jìn)行復(fù)用，使民眾對(duì)城市市政管理人浮于事的現(xiàn)象頗多非議。現(xiàn)在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的專題性城市管理模式帶來了很多問題，它造成了重復(fù)投資，人員的重復(fù)、投資系統(tǒng)的重復(fù)、包括數(shù)據(jù)庫的重復(fù)、業(yè)務(wù)的交叉等等系列問題，都會(huì)造成擾民，造成部門間的扯皮。
??? 第三個(gè)問題是處置時(shí)指揮混亂。經(jīng)過努力，消防、公安、醫(yī)院的119、110、120這些應(yīng)急電話都做得不錯(cuò)，但是老百姓不一定完全記得這些號(hào)碼、而且很難能對(duì)應(yīng)得上，當(dāng)發(fā)生緊急事情的時(shí)候，報(bào)警、指揮會(huì)發(fā)生混亂。市民對(duì)市政處置模式不清楚，熱線電話超多，有的地方有一百多個(gè)，市民不知道有事情該找誰。有些是部門工作人員推卸責(zé)任造成的，有的是騷擾電話。
??? 第四個(gè)問題是重復(fù)投資。如監(jiān)控?cái)z像頭本來是可以共享共用的，但現(xiàn)在城管要做、交警也要做、其他部門也做，這個(gè)時(shí)候如果預(yù)算方面一旦放松，往往帶來的重復(fù)投資會(huì)越來越多。
這些問題應(yīng)該怎么解決？特別是在建設(shè)智慧城市過程中，要考慮建立一套更加健全的城市管理服務(wù)體系，我覺得長沙大城管的意義就在這里，打造一套全新的城市管理服務(wù)體系，統(tǒng)一指揮中心，統(tǒng)一共性數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一軟件平臺(tái)。
??? 另外，關(guān)于怎么建設(shè)多元網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的問題，還有在管理區(qū)域內(nèi)如何做到“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋問題；還有“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的問題，等等。今天在看數(shù)字城管時(shí)，給了我一個(gè)很好的啟示，就是通過市場(chǎng)機(jī)制，讓公司、讓市民來承擔(dān)這方面的服務(wù)，把城市中發(fā)生的應(yīng)該管理的部件事件反映后得到相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，我覺得這種利用市場(chǎng)機(jī)制的方式解決問題是一種比較好的模式。我們不能光靠行政事業(yè)編制方式來解決問題。
??? 從多年的實(shí)踐來看，應(yīng)該要想辦法建立健全智慧城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的應(yīng)用模式、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交換格式、統(tǒng)一的安全保障機(jī)制，從而解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、系統(tǒng)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作問題，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該有梯度地開放，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化服務(wù)方式，讓這個(gè)城市的企業(yè)和公民有可能參與城市的管理和服務(wù)，這樣的話，有可能把“縱強(qiáng)橫弱”的問題得到有效的解決；進(jìn)一步地說，從單一的政府管理模式，進(jìn)入到政府、社區(qū)、企業(yè)、市民共同治理，建立一個(gè)健全社會(huì)管理服務(wù)模式，構(gòu)建城市的治理體系、管理、服務(wù)體系等等，包括投資模式。
??? 按照以上的思路，我相信長沙縣經(jīng)過若干年努力之后，是會(huì)把現(xiàn)在的數(shù)字城管平臺(tái)、社會(huì)綜合管理平臺(tái)以及社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)，漸漸的趨向融合。所謂融合，就是標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，接口是打通的，但服務(wù)是多元化的。
??? 4月14號(hào)人民日?qǐng)?bào)頭版刊登的文章是《標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度——論準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)》，這篇文章有三點(diǎn)特別是要引起重視的：第一句話是“必須認(rèn)識(shí)到國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行”；一個(gè)是能力、一個(gè)是體系，今天我在這里講長沙大城管的意義就在此，它不僅僅在打造一個(gè)治理能力，更重要的是探索一個(gè)城市治理體系。第二句是“必須弄清楚堅(jiān)持制度自信與全面深化改革是國家現(xiàn)代化的根本命題，兩者相互激蕩，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的方向和方式”；第三句話“必須處理好價(jià)值體系與制度體系這對(duì)國家現(xiàn)代化中的重要關(guān)系，兩者相得益彰，才能印證文化價(jià)值觀念與政治制度模式的統(tǒng)一”。這三點(diǎn)實(shí)際上是國家治理的一個(gè)框架性指導(dǎo)設(shè)計(jì)。我們不是做頂層設(shè)計(jì)嗎，何為頂層設(shè)計(jì)，這就是頂層設(shè)計(jì)，就是說我們只有從這個(gè)角度來理解，要從這個(gè)角度對(duì)城市進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，對(duì)智慧城市的理解也應(yīng)納入到這個(gè)框架體系中來理解和認(rèn)識(shí)。
?
二、新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市
??? 我們今天講智慧城市，在座的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，你們的角度應(yīng)該和人家的角度是不一樣的。智慧城市這個(gè)概念各有各的說法，從學(xué)者的角度講，首先要從本質(zhì)出發(fā)，內(nèi)涵、外延等等下定義，于是很多學(xué)者在這上面爭(zhēng)論不休，有的是從技術(shù)角度來講智慧城市是什么，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，講了一大堆的技術(shù)概念，最后也不知道他在說啥，那到底他們講的是不是智慧城市？是的，那他們說得對(duì)不對(duì)？錯(cuò)了，為什么？因?yàn)槟鞘鞘侄?；很多人在講的智慧城市更多是瞎子摸象，有人摸著它的腿說它是柱子，有的人摸著它的肚子說它是墻，有的人摸著它的鼻子是軟的，每個(gè)人說的象都是對(duì)的，但這不是大象，現(xiàn)在許多人對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)也是如瞎子摸象一樣的偏頗，許多人是把技術(shù)手段當(dāng)成了目的。從城市管理者的角度來講智慧城市，其實(shí)是要借助這些技術(shù)手段來達(dá)到怎么優(yōu)化城市管理，使城市怎么可持續(xù)發(fā)展，使城市怎么科學(xué)的運(yùn)行，這是我們要達(dá)到的目的。我們不要去拘泥于一些似是而非的概念，尤其是學(xué)術(shù)界、管理部門、和工程部門都沒有取得基本共識(shí)的概念。作為城市管理者和決策者，你是通過制定政策方針，有效地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等手段來推動(dòng)一個(gè)事業(yè)發(fā)展，在這個(gè)過程中你要講究方法，智慧的推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、智慧的推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。這是個(gè)方法問題，尤其對(duì)我們工作在一線的城市黨政干部、一線干部有用。我可以不理解你們?cè)谥v的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等各種概念，你們愛云里霧里怎么說就怎么說，我只要把城市資源有效地優(yōu)化了，把城市面臨的問題解決了，這就對(duì)了；如你不能解決城市面臨的實(shí)際問題，那么你說得天花亂墜，那離我們想達(dá)到優(yōu)化城市的目標(biāo)太遠(yuǎn)了。
??? 再一個(gè)問題，就是要辯證系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)城市面臨的問題，對(duì)城市的管理千萬不能再走“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的道路。30年來城鎮(zhèn)化取得了高速的發(fā)展，但是也積累了巨大的矛盾和問題亟需解決，今天我們講智慧城市時(shí)，應(yīng)該把它有機(jī)地納入提高治理能力和建設(shè)治理體系這么一個(gè)背景之下來深化認(rèn)識(shí)。我們對(duì)城市發(fā)展要有一個(gè)基本的價(jià)值判斷。我覺得有三個(gè)指標(biāo)是價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了城市的內(nèi)在活力；因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決就業(yè)問題，才能讓老百姓有收入，有了財(cái)富才會(huì)安定下來，如果沒有收入那整個(gè)人是漂浮的、沒有歸屬感；所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自從造城開始到現(xiàn)在為止都是一條鐵律。第二個(gè)指標(biāo)是社會(huì)公正。許多城市現(xiàn)在惡性事件不斷的呈現(xiàn)，而且又無序，判斷不出來這個(gè)事情怎么發(fā)生的，甚至搞不清楚前因后果，毫無癥狀突然之間發(fā)生了惡性事件，這個(gè)問題特別值得我們思考，這些事件背后到底隱含著什么問題？社會(huì)的不安定因素是哪些？是什么原因造成的？如何解決這個(gè)問題？這是個(gè)大問題，也是城市決策者和管理者面臨的不可回避的問題，它既需要有個(gè)應(yīng)急體系，要有治理能力和治理體系來保障來兜底，來解決社會(huì)基本的安全性問題。第三個(gè)指標(biāo)是環(huán)境問題。比如說氣候問題、土壤問題、水的問題，是制約城市發(fā)展的問題。
??? 還有一個(gè)十分值得我們注意的是軟環(huán)境問題：政府服務(wù)的環(huán)境、市場(chǎng)法制的環(huán)境、道德信譽(yù)環(huán)境。你們湖南人很厲害，清朝中期面臨著大崩潰的時(shí)候，是曾國藩這幫湖南人站出來，把當(dāng)時(shí)的王朝延續(xù)了50年；曾國藩這幫人并不是多么會(huì)打仗，大家看歷史資料就可以很清楚，開始也打敗仗，曾國藩自己跳水過幾次，但是這幫人為什么會(huì)取得勝利？我認(rèn)為核心的要素就是講信用，以身作則建立道德信用體系，重建了一套體系，挽救了搖搖欲墜的王朝。歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們啟示很大，我覺得城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，如果不進(jìn)行這些軟環(huán)境的建設(shè)的話，人與人之間的信任感、價(jià)值體系很快就會(huì)崩潰。
??? 現(xiàn)在我們碰到的問題是立體性的問題，我們解決問題也需要立體性的，不能僅僅就事論事解決問題。以往的經(jīng)驗(yàn)，以前可以從某一件事來突破，撕開一個(gè)口子，局部突破帶動(dòng)全局；但是到今天再這么做就欠妥了，因?yàn)槿绻憧紤]不周的話，或者不能把方方面面的權(quán)益關(guān)系考慮清楚、設(shè)計(jì)周全，某一個(gè)方面的突破、往前走的時(shí)候，人家就會(huì)懷疑你背后有巨大的利益在里面，良好的愿望未必會(huì)帶來好的結(jié)果。今天我們?cè)谠O(shè)計(jì)方案的時(shí)候，對(duì)城市的定位、規(guī)劃、建設(shè)、管理、推進(jìn)等等，必須有系統(tǒng)的思考，要系統(tǒng)的思考經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、制度等等要素，特別讓城市的居民要有主人翁的意識(shí)，公民的意識(shí)，至少是城市市民的概念，不要讓民眾感覺到他們?cè)谶@里生存是被欺壓、被侮辱的一代人，不要讓民眾覺得這個(gè)城市的未來和發(fā)展與他們都無關(guān)，這些都需要整體考慮，平衡各種利益；否則一定有一大堆的人懷疑你的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為你背后是否有巨大的利益。從歷史經(jīng)驗(yàn)和做事的方法論來講，確實(shí)需要系統(tǒng)的考慮作好頂層設(shè)計(jì)；因?yàn)榇蠹铱吹锰嗔耍莆罩鞘匈Y源配置權(quán)的決策者和管理者，確實(shí)會(huì)牽動(dòng)巨大的利益，如果沒有一個(gè)合理科學(xué)的決策程序，誰知道你想干什么？這是今天我們面臨的現(xiàn)實(shí)，如果我們不正視這種現(xiàn)實(shí)，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。另一方面，更重要的是作為黨政干部必須學(xué)會(huì)從政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)來看問題，新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)性八字方針是集約、智能、低碳、綠色，黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）中提出要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化路徑；這就需要系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性來思考、做事情。
??? 這樣的話，我們具體城市設(shè)計(jì)的時(shí)候至少這四個(gè)環(huán)節(jié)必須要考慮。第一環(huán)節(jié)，要考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)的體系。只要你是一個(gè)城市決策者、管理者，必須首先要考慮。智慧城市，我一直強(qiáng)調(diào)“智慧城市、規(guī)劃領(lǐng)先”，這里包含兩層意思，一是決策層面，對(duì)城市空間資源的進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)城市的歷史承傳，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新，確定一個(gè)城市發(fā)展的方向、格局，目標(biāo)；二是操作層面，就是 “多規(guī)融合”，它至少包括發(fā)改委主管的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，就是定目標(biāo)；國土主管的土地利用規(guī)劃，就是定指標(biāo)；城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管的城鎮(zhèn)規(guī)劃，就是定坐標(biāo)；環(huán)保部門主管的環(huán)評(píng)，就是控標(biāo)；還有信息化部門主管的信息化規(guī)劃，就是質(zhì)標(biāo)，是提高城市品質(zhì)的最有效的手段；另外，還有個(gè)投融資規(guī)劃，那就是通過投融資規(guī)劃把其他幾個(gè)規(guī)劃有效地串起來。這是我們做智慧城市必須統(tǒng)籌考慮的，要把這些規(guī)劃整合、協(xié)同，系統(tǒng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)。為什么很多人拿來的智慧城市規(guī)劃、智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，我看了后覺得問題很大，因?yàn)槟遣皇且?guī)劃，既不符合決策層面的設(shè)計(jì)、也不符合操作層面的設(shè)計(jì)，那只是一個(gè)技術(shù)的實(shí)施方案，甚至是偏頗的技術(shù)項(xiàng)目方案，這些方案對(duì)城市功能的完善、城市問題的解決、城市目標(biāo)的達(dá)到幾乎作用不大，是游離于城市有機(jī)體外的一個(gè)獨(dú)立的可有可無的系統(tǒng)，有些項(xiàng)目系統(tǒng)的建成反而對(duì)城市的有限資源和人力物力財(cái)力造成不同的程度的浪費(fèi)。從我的角度來說，上不上這些所謂的智慧城市項(xiàng)目都是無所謂的事情；因?yàn)槲乙氖墙?jīng)過決策層面和操作層面研究過的規(guī)劃，它對(duì)城市品質(zhì)提高、優(yōu)化城市的各種資源要素起到了很好的作用。如果我們認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)的話，對(duì)城市的發(fā)展路徑你會(huì)始終把握不住，你不知道怎么做，干什么都會(huì)錯(cuò)，而這些錯(cuò)誤你得承擔(dān)責(zé)任，即使當(dāng)下不出事情，以后也會(huì)出事情，甚至?xí)邮軞v史的懲罰；因?yàn)槟阕龅氖虑槭歉鷼v史發(fā)展大趨勢(shì)相違背的，對(duì)這個(gè)問題必須要深入的思考和慎重對(duì)待。另外還有三個(gè)環(huán)節(jié)，城市建設(shè)、管理、運(yùn)行，必須考慮。對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)不一一解釋了。
??? 對(duì)第四個(gè)環(huán)節(jié)，我講一下。對(duì)城市運(yùn)行這個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中會(huì)越來越重要，就是怎么樣使城市能夠正常運(yùn)行，持續(xù)運(yùn)行下去。我們經(jīng)常在講，開發(fā)一個(gè)十萬人住的地方，大概30個(gè)億左右的投資，這些我們都能算出來，但是這個(gè)一旦建起來以后每年的運(yùn)營費(fèi)要多少？有沒有人想過這個(gè)錢怎么來？能持續(xù)多少年？這是今天城市發(fā)展中必須要考慮的，對(duì)城市的運(yùn)行如何進(jìn)行評(píng)估，如何監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)了問題怎么來干預(yù)，城市一旦被損壞、破壞了怎么來修復(fù)？諸如此類的問題怎么來解決？這就需要我們建設(shè)一個(gè)支撐體系，就是說我們技術(shù)上怎么來支撐，光技術(shù)還不行，還有管理上怎么來支撐；一般來講一個(gè)城市運(yùn)行是三條體系，一個(gè)是管理體系，第二條體系是技術(shù)體系，第三條體系是工程體系，三大體系就支撐了一個(gè)城市的正常運(yùn)行。
??? 智慧城市是建立在新型城鎮(zhèn)化背景這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，是建立在對(duì)城市的客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，是對(duì)城市的支撐體系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，這樣，我們就知道要采用什么樣的手段來建設(shè)，否則公說公有理，婆說婆有理，讓人不知所云。我認(rèn)為現(xiàn)在許多在講這些問題的人，缺乏對(duì)城市自身發(fā)展規(guī)律、建設(shè)體系的研究認(rèn)識(shí)。有了上面的介紹，我們就明白了我們推進(jìn)智慧城市為什么要倡導(dǎo)這些指標(biāo)和內(nèi)容。
??? 國家出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年），里面有一個(gè)章節(jié)，專門論述了推進(jìn)智慧城市的六個(gè)方面，就是信息網(wǎng)絡(luò)要寬帶化，規(guī)劃管理要信息化，基礎(chǔ)設(shè)施要智能化，公共服務(wù)便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，現(xiàn)代治理精細(xì)化。
??? 智慧城市早期概念的提出是上個(gè)世紀(jì)90年代，特別是2009年，維也納理工大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心首次了提出智慧城市的概念和六個(gè)維度：增長的經(jīng)濟(jì)，便捷的移動(dòng)，舒適的環(huán)境，智慧的民眾，安全的生活，公正的治理。從這6個(gè)維度來看，智慧城市建設(shè)顯而易見是個(gè)曠日持久的不斷發(fā)展的過程，要想幾年內(nèi)建成智慧城市這種說法顯然是不夠科學(xué)的。
??? 美國麻省理工學(xué)院在2012年提出了城市科學(xué)。城市科學(xué)，我們的理解也就是智慧城市的重要內(nèi)容。城市科學(xué)當(dāng)時(shí)提出了三大問題，第一，是城市危機(jī)問題，就是城市遍布了污染、能耗等等以及人口密度的問題，像這些問題城市如何解決。第二，城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型問題，關(guān)于城市轉(zhuǎn)型，它提出了兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于適應(yīng)性技術(shù)。在與他們的交流中有個(gè)觀點(diǎn)很有意思，他們認(rèn)為并不是技術(shù)越先進(jìn)越好；它認(rèn)為在城市轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該如何利用適應(yīng)性技術(shù)來提高一個(gè)城市的品質(zhì)，使一個(gè)城市越來越友好。還有關(guān)于城市轉(zhuǎn)型中安全問題。因?yàn)樵诔鞘修D(zhuǎn)型中網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)城市的重要的支撐和建設(shè)內(nèi)容，現(xiàn)在誰都離不開它；以前我們說網(wǎng)絡(luò)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是通訊、電話，沒有想到現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)起的巨大空間體系，它給人類帶來方便的同時(shí)，安全性問題正在日益變得不可忽視的問題。第三，城市的觀測(cè)問題，它提出來要對(duì)城市進(jìn)行預(yù)判，出現(xiàn)問題就干擾、修復(fù)它，只有這樣，智慧城市才能增加它的競(jìng)爭(zhēng)力，并更好地為居民服務(wù)，才有可能可持續(xù)地發(fā)展。
??? 從維也納理工大學(xué)、麻省理工大學(xué)研究智慧城市理論，智慧城市關(guān)注的內(nèi)容是城市的可持續(xù)發(fā)展。
??? 我是同意按照這個(gè)思路搞智慧城市試點(diǎn)工作的，這也是符合中國目前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、和城市實(shí)際需求的。我認(rèn)為智慧城市的建設(shè)要把握住這么幾條：
??? 第一條是要循序漸進(jìn)。智慧城市是建立在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化基礎(chǔ)上的，是城市信息化向高端發(fā)展的一種表現(xiàn)，中國不同地域的城市，信息化差異也很大，所以它的策略也是不一樣的，應(yīng)該是因地制宜、因時(shí)制宜，提出解決城市中面臨的緊迫問題，這是智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)原則。我認(rèn)為，長沙縣組建大城管、打通體制梗塞，作為解決城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題一個(gè)重大突破口，這個(gè)思路相當(dāng)?shù)暮谩?BR>??? 第二條是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不能求大貪全。作為一種原則，想得要大，頂層設(shè)計(jì)、謀劃規(guī)劃要做好，但是具體做的時(shí)候起步一定要小，從某一個(gè)點(diǎn)進(jìn)去，千萬不要像獅子大開口樣的什么都想做。這一點(diǎn)上，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把控住，財(cái)政要幫助把好關(guān)，具體實(shí)施的負(fù)責(zé)部門同志幫助策劃好，從某一個(gè)點(diǎn)切入進(jìn)去，然后要注意擴(kuò)張要快，這樣的話容易取得成果。
??? 第三條是策略上面特別要注意不要把建設(shè)搞成一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)。我年輕的時(shí)候，我的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講一句話，那就是“小步快走”，我聽不懂，現(xiàn)在年紀(jì)大了聽懂了，但晚了；要明白做事情不可能一口吃一個(gè)大胖子。另外要找到一個(gè)有效的突破口。像你們大城管的思路很好，架構(gòu)也不錯(cuò)，但突破口在哪里，肯定要好好想一想，弄得不好的話很可能就變成一個(gè)矛盾爆發(fā)點(diǎn)，弄得好的話就能起到綱舉目張的作用，有效地能解決城市中的許多問題。當(dāng)然每個(gè)地方的情況不一樣，但是這個(gè)點(diǎn)要選好它。要遵循“半年出一批成果，年年有大的成果”的工作路徑，爭(zhēng)取不斷地出新成果。
??? 第四條是一定要注意產(chǎn)業(yè)化的問題。對(duì)產(chǎn)業(yè)化問題，我一直很有感觸，許多從事智慧城市工作的同志，不太注意這方面的事情，要認(rèn)識(shí)到有的時(shí)候副產(chǎn)品甚至比你想做的那個(gè)事情說不定成果更大。另外，也可能我們對(duì)產(chǎn)業(yè)化方面的事情不熟悉導(dǎo)致不夠重視，因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)內(nèi)容要成為產(chǎn)業(yè)化，它需要完成二個(gè)工作，一是標(biāo)準(zhǔn)化，要把我們研究、創(chuàng)新、建設(shè)的系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，成為可以推廣的依據(jù)；二是規(guī)?；?，把做的事情產(chǎn)品化、裝備化，甚至形成相應(yīng)的商業(yè)模式。這些并不是每個(gè)從事這個(gè)工作的同志都明白的。對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要系統(tǒng)統(tǒng)籌地考慮問題，這往往會(huì)意想不到地培育出一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，我們要善于把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
?
三、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于智慧城市的推進(jìn)方略
??? 建設(shè)部在開展智慧城市工作，是把它作為新型城鎮(zhèn)化重要抓手的，所以，我們的工作定位是智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并以此來設(shè)計(jì)智慧城市的試點(diǎn)工作，充分相信基層的創(chuàng)新性，讓城市進(jìn)行創(chuàng)建，以此來凝煉總結(jié)提升其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過幾年的創(chuàng)建，讓具有示范效應(yīng)的城市脫穎而出。
??? 2012年下了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》（建辦科[2012]42號(hào)）文件，從解決城市實(shí)際問題著手，實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)各方面的均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)的時(shí)候就注意到了五個(gè)方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化，公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，城市管理精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。圍繞著這些內(nèi)容我們?cè)O(shè)計(jì)了指標(biāo)體系，主要是通過三級(jí)指標(biāo)體系57個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)來推進(jìn)整項(xiàng)工作?，F(xiàn)在是193個(gè)城市在進(jìn)行創(chuàng)建，有兩千多個(gè)項(xiàng)目總投資超過了1.6萬億，平均每個(gè)試點(diǎn)一般13-14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一般是財(cái)政投入20%，銀行20%，企業(yè)自有資金33%，其他資金來源27%。一年下來看整個(gè)創(chuàng)建情況，公共信息平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫建設(shè)排在第一、第二位的，數(shù)字化城市管理排在第三。從投資額來看，投資最大的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，然后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通等等。
??? 建設(shè)部在推進(jìn)過程中體現(xiàn)了這么五大特色，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)一城一策、智慧發(fā)展；第二個(gè)是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制，以人為核心；第三個(gè)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合；第四個(gè)是強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新；第五個(gè)是強(qiáng)調(diào)多元資金投入，優(yōu)化資源配置。
??? 目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，智慧城市創(chuàng)建不斷地向下延伸，向縣、鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，特別中心鎮(zhèn)的創(chuàng)建成為重要的主體。還有一個(gè)就是資金投入，從原來依賴公共財(cái)政為主逐步地多元化，這個(gè)趨向越來越明顯。另外現(xiàn)在這個(gè)創(chuàng)建很明顯的呈現(xiàn)出專業(yè)化、行業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)，關(guān)于生態(tài)的主題，綠色建筑、建筑節(jié)能、地下空間、水環(huán)境和城市垃圾的處理。在這樣一個(gè)背景之下，我們尊重基層的首創(chuàng)精神，從兩個(gè)維度深度推進(jìn)創(chuàng)建工作，一個(gè)從行業(yè)的維度，我們接下來就會(huì)加大平臺(tái)、空間、生態(tài)、環(huán)境、規(guī)劃這幾個(gè)維度的建設(shè)；作為城市里面，我們要求家庭、社區(qū)、園區(qū)、新城新區(qū)單元進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化的好處是能在某一個(gè)點(diǎn)取得成果。然后就是注意產(chǎn)業(yè)，也就是必須產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市，這樣我們來尋找突破點(diǎn)。
??? 在這個(gè)過程中，我們通過兩條主線堅(jiān)持來抓，一條通過城市創(chuàng)建智慧城市這條主線，就是探索城市發(fā)展的模式。這條主線至少要注意幾個(gè)要點(diǎn)，第一，投資模式要從政府為主體向多元主體轉(zhuǎn)變，資源配置方式要注重政府這個(gè)看得見的手和市場(chǎng)看不見的手共同來推進(jìn)這個(gè)事情；第二，要更加注重績(jī)效，既要有市長的眼光，也要有市民的眼光，還要有企業(yè)家的眼光；第三，要符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向，要培養(yǎng)真正懂城市的管理者。
??? 第二條主線，是中央與地方的協(xié)同，探索中央部委與省廳、城市的協(xié)同創(chuàng)新模式。中央部委和省廳聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)，扣住立項(xiàng)申報(bào)、過程管理、驗(yàn)收評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，做好支撐，科技、理論、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)上面提供服務(wù)；指導(dǎo)城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作不斷地創(chuàng)新探索，形成具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、典型案例，創(chuàng)建過程中，理論上是怎么考慮的，頂層設(shè)計(jì)是如何規(guī)劃的，建設(shè)、管理、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)上有何特色，創(chuàng)建過程中形成怎么樣模式。?
??? 城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這里面包含著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)系統(tǒng)演替的一個(gè)發(fā)展過程，各個(gè)系統(tǒng)是相互牽制、相互關(guān)聯(lián)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦確定下來，具有相對(duì)的不可逆性和約束性，它的成敗得失涉及到當(dāng)前和未來，影響深遠(yuǎn)。我們?cè)谙乱徊街腔鄢鞘械陌l(fā)展中，要深化拓展網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上建設(shè)智慧城市，把智慧地發(fā)展城鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。
?