《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》.rar
智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化、協(xié)同化、融合化”為主要特征，通過對(duì)城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實(shí)現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革，將進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在公共行政、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和聚合發(fā)展，推動(dòng)形成更為先進(jìn)的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式。因此，為進(jìn)一步科學(xué)開展智慧城市建設(shè)評(píng)估，在前期研究的基礎(chǔ)上，特制定《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》（以下簡稱“指標(biāo)體系”）。
一、相關(guān)說明
《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》主要是在《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上，基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競(jìng)爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是為了較為準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。相關(guān)指標(biāo)的確定主要本著以下原則：一是指標(biāo)具有可采集性，歷史和當(dāng)前數(shù)據(jù)采集是可靠方便和科學(xué)的；二是指標(biāo)具有代表性，可較全面反映某個(gè)方面的總體發(fā)展水平；三是具有可比性，不同城市間、城市不同歷史階段可根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)比較；四是指標(biāo)具有可擴(kuò)展性，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行增減和修改。
二、指標(biāo)體系
根據(jù)以上的原則以及現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個(gè)維度，包括18個(gè)要素、37個(gè)指標(biāo)。
1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施
指保障智慧城市各項(xiàng)功能通暢、安全、協(xié)同運(yùn)作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括1個(gè)要素，3個(gè)指標(biāo)。
1.1寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。指各類有線和無線形式的寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市中的建設(shè)應(yīng)用水平。包括3個(gè)指標(biāo)。
1.1.1家庭光纖可接入率。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映了城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展水平核心指標(biāo)之一。
1.1.2主要公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。指交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動(dòng)中心等主要公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
1.1.3戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平。指城市內(nèi)每戶家庭實(shí)際使用網(wǎng)絡(luò)的平均帶寬（包括各種家庭網(wǎng)絡(luò)接入方式）。
2、智慧城市公共管理和服務(wù)
城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防控、能源管理、社會(huì)保障等方面的管理和服務(wù)，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影響因素。主要包括8個(gè)要素，16個(gè)指標(biāo)。
2.1智慧化的政府服務(wù)。指當(dāng)?shù)卣块T整合各類行政信息系統(tǒng)和資源、提供開放協(xié)同、高效互動(dòng)的行政服務(wù)方面的發(fā)展水平。包括2個(gè)指標(biāo)。
2.1.1行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平。指可實(shí)現(xiàn)全程或部分環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理的區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)占總數(shù)的比例。
2.1.2政府非涉密公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率。指政府非涉密公文通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和辦理的比例。
2.2智慧化的交通管理。指通過信息化技術(shù)，改善車輛通行效率，提高交通流暢度，優(yōu)化市民出行體驗(yàn)，使城市交通管理更為精細(xì)化和智能化。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
2.2.1智能公交站牌建設(shè)水平率。指智能化的電子公交站牌（指至少能提供車輛位置信息，包括軌道交通）在城市所有公交站牌中的比例。
2.2.2市民交通誘導(dǎo)信息使用率。本指標(biāo)針對(duì)駕車出行的市民。指在駕車出行的市民中，經(jīng)常使用交通誘導(dǎo)信息提示的比例。
2.3智慧化的醫(yī)療體系。指市民可切實(shí)享受到的具有便捷性、準(zhǔn)確性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
2.3.1市民電子健康檔案建檔率。指擁有電子健康檔案的市民所占的比例。
2.3.2病歷電子化率。指城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)病歷電子化的醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的比例。
2.4智慧化的環(huán)境保護(hù)。通過各種傳感終端和感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控的水平。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
2.4.1環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)比例。指通過信息化手段對(duì)大氣和水實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的比例。
2.4.2重點(diǎn)污染源監(jiān)控水平。對(duì)城市內(nèi)重點(diǎn)污染源的信息化監(jiān)控比例。
2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，這是體現(xiàn)城市綠色低碳的重要指標(biāo)。包括3個(gè)指標(biāo)。
2.5.1家庭智能表具安裝率。指居民家庭中安裝智能型電、水、氣表具的比例。
2.5.2新能源汽車比例。指新能源汽車在城市所有機(jī)動(dòng)車輛中所占比重。
2.5.3建筑物數(shù)字化節(jié)能比例。指城市乙級(jí)以上辦公樓中采用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的比例。
2.6智慧化的城市安全。包括城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防管理、防控犯罪等領(lǐng)域。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
2.6.1重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率。指城市管理各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)重大突發(fā)事件信息化應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)水平。
2.6.2危化品運(yùn)輸監(jiān)控率。指對(duì)各類?；愤\(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控比例。
2.7智慧化的教育體系。指市民獲得各類教育資源和信息的便捷、精準(zhǔn)程度，以及教育設(shè)施的信息化程度。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和軟件的財(cái)政性教育支出占地區(qū)GDP的比例。
2.7.2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例。指通過信息化手段接受網(wǎng)絡(luò)教育的人群比例。
2.8智慧化的社區(qū)管理。指依托信息化手段，對(duì)社區(qū)（以居委為單位）管理中的居民管理、信息推送、養(yǎng)老服務(wù)等提供便捷。主要包括1個(gè)指標(biāo)。
2.8.1社區(qū)綜合信息服務(wù)能力。擁有各類綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)的社區(qū)在所有社區(qū)中所占的比例。
3、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主要指由于智慧城市建設(shè)和發(fā)展而催生衍化或支撐智慧城市建設(shè)運(yùn)行的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。主要包括2個(gè)要素，5個(gè)指標(biāo)。
3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。指城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體實(shí)力。主要包括2個(gè)指標(biāo)。
3.1.1信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。主要用于衡量信息服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平。
3.1.2信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比例。智慧城市信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比例。
3.2企業(yè)信息化運(yùn)營水平。指通過信息化系統(tǒng)支撐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展水平。主要包括3個(gè)指標(biāo)。
3.2.1企業(yè)網(wǎng)站建站率。指擁有網(wǎng)站的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例。
3.2.2企業(yè)電子商務(wù)行為率。主要指企業(yè)在采購和銷售等過程中是否具有電子商務(wù)行為。
3.2.3企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率。指企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和管理過程中使用各類信息化系統(tǒng)的比例。
4、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)
主要衡量市民對(duì)智慧城市發(fā)展理念的認(rèn)知、對(duì)基本科學(xué)技術(shù)（包括信息化技術(shù)）的掌握，以及市民網(wǎng)絡(luò)化程度等。主要包括3個(gè)要素，4個(gè)指標(biāo)。
4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1個(gè)指標(biāo)。
4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。
4.2市民文化科學(xué)素養(yǎng)。主要衡量市民總體文化水平，以及基本科學(xué)文化知識(shí)在市民中的普及度。包括1個(gè)指標(biāo)。
4.2.1大專及以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎?。主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素質(zhì)的重要指標(biāo)。。
4.3市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平。指通過應(yīng)用各種智慧化的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智慧化的生活。包括2個(gè)指標(biāo)。
4.3.1市民上網(wǎng)率。指經(jīng)常上網(wǎng)的市民在總體中所占的比例。
4.3.2家庭網(wǎng)購比例。指經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物的家庭的比例。
5、智慧城市市民主觀感知
主要以市民主觀感知性的指標(biāo)為主，采取抽樣調(diào)研的形式，對(duì)智慧城市建設(shè)的相關(guān)重要方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量（采用主觀打分的方式，非常滿意為10分，非常不滿意為0分）。主要包括2個(gè)要素，6個(gè)指標(biāo)。
5.1生活的便捷感。指市民在出行、就醫(yī)、辦事等各方面的便捷程度。包含3個(gè)指標(biāo)。
5.1.1交通信息獲取便捷度。主要指市民日常出行過程中獲取各類交通信息的便捷程度。
5.1.2城市醫(yī)療信息獲取便捷程度。主要指市民在就醫(yī)過程中，獲取各類醫(yī)療服務(wù)信息方面的滿意程度。
5.1.3政府服務(wù)信息獲取便捷程度。指市民通過信息手段獲取政府管理服務(wù)相關(guān)信息的便捷程度。
5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對(duì)食品藥品安全、環(huán)境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。包括3個(gè)指標(biāo)。
5.2.1食品藥品安全電子監(jiān)控滿意度。指市民對(duì)食品藥品的安全的電子監(jiān)管和追溯的滿意程度。
5.2.2環(huán)境安全信息監(jiān)控滿意度。指市民對(duì)城市環(huán)境污染治理和監(jiān)控、突發(fā)事件等方面的信息化監(jiān)控滿意程度。
5.2.3交通安全信息系統(tǒng)滿意度。指市民對(duì)城市交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)（包括道路交通安全、軌道航空交通安全等）的滿意程度。
6、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)
主要包括在智慧城市發(fā)展方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境營造等。主要包括2個(gè)要素，3個(gè)指標(biāo)。
6.1智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。指當(dāng)?shù)卣块T對(duì)智慧城市建設(shè)的總體考慮和框架設(shè)計(jì)。包括2個(gè)指標(biāo)。
6.1.1智慧城市發(fā)展規(guī)劃。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚烟岢龌驅(qū)嵤┲腔鄢鞘校ɑ蝾愃疲┑某鞘邪l(fā)展規(guī)劃。
6.1.2智慧城市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚呀?jīng)成立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的組織架構(gòu)。
6.2智慧城市氛圍營造。主要指是否積極召開具有一定影響力的論壇、會(huì)議和開展市民培訓(xùn)等。主要包括1個(gè)指標(biāo)。
6.2.1智慧城市論壇會(huì)議及培訓(xùn)水平。主要指通過召開具有一定影響力的論壇、會(huì)議及培訓(xùn)營造智慧城市氛圍情況。
三、備注
1、本“指標(biāo)體系”所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)均所對(duì)應(yīng)的時(shí)間期限為“十二五”期間（2011-2015年），“指標(biāo)體系”將根據(jù)不同歷史發(fā)展階段的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、本“指標(biāo)體系”所說的“城市”特指城市化區(qū)域，一般行政區(qū)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不包含在內(nèi)。
3、本“指標(biāo)體系”所說的城市市民一般指城市常住人口。
上海浦東智慧城市發(fā)展研究院
中科院上海高等研究院
智慧城市信息技術(shù)有限公司
2012年12月14日