公消〔2014〕99號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及
文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、規(guī)劃局（委），文物局，北京市農(nóng)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、建設(shè)局、文物局：
??????? 現(xiàn)將《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 公 安 部
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????國家文物局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月3日 ?
關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及
文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見
????????為深刻吸取云南獨克宗古城、貴州報京侗寨火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)就加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑消防安全工作提出以下指導(dǎo)意見：
????????一、健全消防安全責(zé)任體系
?????（一）堅持政府主導(dǎo)。公安機關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和文物部門積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；推動有立法權(quán)的地方人大、政府制定有關(guān)地方性消防法規(guī)、規(guī)章，加強對名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑的消防安全保護；建立消防經(jīng)費保障機制，推進消防規(guī)劃編制實施；推動名城、名鎮(zhèn)建立消防安全委員會、消防工作聯(lián)席會議，建立部門消防工作協(xié)調(diào)機制，定期研究、解決消防安全突出問題，適時開展專項整治。對區(qū)域性重大隱患和屢禁不止、屢查不改的消防違法行為，提請政府牽頭綜合治理。
??????（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門加強規(guī)劃建設(shè)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭編制消防規(guī)劃，推動地方政府做好消防站、消防供水、消防車通道等建設(shè)工作，不得擅自改變規(guī)劃確定的消防站、消防通道等用地的使用性質(zhì)；將消防內(nèi)容實施情況作為城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查督查的重要內(nèi)容，會同公安消防、文物等部門對消防內(nèi)容實施情況進行檢查，確保各項消防設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)；對名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)消防審查不符合要求的新建、改建、擴建建設(shè)工程，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)消防設(shè)施的設(shè)置，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》執(zhí)行。
???（三）文物部門加強行業(yè)監(jiān)管。文物部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將消防安全列入文物保護工作的重要內(nèi)容；督促指導(dǎo)文物建筑管理、使用單位落實消防安全主體責(zé)任；按照文物消防安全檢查規(guī)程，對文物建筑開展消防安全檢查，對文物保護工程施工現(xiàn)場加強消防安全監(jiān)管；對火災(zāi)事故加強執(zhí)法督察；配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)確定本地區(qū)文物消防安全重點單位或者文物、博物館單位的消防安全重點部位。
??????（四）公安消防部門加強監(jiān)督檢查。公安消防部門依法對名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的社會單位和文物建筑加強消防監(jiān)督管理，組織火災(zāi)隱患排查治理，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)單位加強消防安全“四個能力”建設(shè)，推動重點單位落實“戶籍化”管理要求。對保護范圍內(nèi)的消防安全重點單位每年至少檢查一次。
??????（五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局適時組織開展專項督察，并提請將督察結(jié)果納入國務(wù)院對省級政府消防工作考核內(nèi)容。各地爭取2014年底前推動省級政府制定下發(fā)指導(dǎo)意見貫徹實施方案，并將名城、名鎮(zhèn)、名村和文物建筑消防安全納入社會管理綜合治理、政府目標(biāo)責(zé)任考評，每年組織對有關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督檢查，對失職瀆職或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
??????? 二、加強消防基礎(chǔ)建設(shè)
??????（一）科學(xué)編制消防規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門將消防規(guī)劃納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和文物保護規(guī)劃，作為保護規(guī)劃審批的必要條件。2017年底以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的消防要求，將消防內(nèi)容納入歷史文化街區(qū)保護性詳細規(guī)劃，細化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃中消防內(nèi)容；文物部門根據(jù)現(xiàn)有消防規(guī)劃，編制完成文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項規(guī)劃，并報請當(dāng)?shù)卣C布實施。歷史文化街區(qū)保護性詳細規(guī)劃、文物建筑集中分布區(qū)的區(qū)域性消防專項規(guī)劃和名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃，應(yīng)包括易燃易爆危險品場所布局、消防供水、消防站（點）、消防裝備、消防車通道、防火分隔、火災(zāi)危險源控制、用火用電設(shè)施改造、違法違章建筑整治等內(nèi)容。
??????（二）加強消防設(shè)施建設(shè)。推動政府將名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑的消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施。2020年底以前，基本完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造任務(wù)。文物部門組織實施“文物消防安全百項工程”，用3至5年時間，完成100處以全國重點文物保護單位為核心的古城、古村寨和古建筑群的消防安全工程建設(shè)。文物和公安消防部門聯(lián)合開展木結(jié)構(gòu)建筑阻燃防火技術(shù)研究和文物建筑專用消防設(shè)施設(shè)備研發(fā)，鼓勵應(yīng)用先進消防技術(shù)裝備，加快推廣電氣火災(zāi)防控技術(shù)。
??????（三）建立多種形式消防力量。2015年底以前，推動政府按照名城、名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)接到出動指令后5分鐘內(nèi)到達的原則，設(shè)立公安消防隊、政府專職消防隊，社區(qū)設(shè)消防點。100戶以上的村寨建立志愿消防隊，100戶以下的村寨設(shè)消防點。文物建筑管理、使用單位明確專人負(fù)責(zé)消防安全或建立志愿消防隊，有條件的建立專職消防隊，同時依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居民委員會消防安全網(wǎng)格化管理組織，提高自防自救能力。各類消防隊伍結(jié)合保護對象特點，配備相應(yīng)的消防裝備器材。
??????? 三、強化火災(zāi)防控措施
??????（一）加強源頭管理。名城、名鎮(zhèn)、名村嚴(yán)格把控旅游開發(fā)強度與火災(zāi)防控能力的匹配程度，對核心保護范圍采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，鼓勵單位、居（村）民投保房屋財產(chǎn)火災(zāi)保險和火災(zāi)公眾責(zé)任保險。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程，不符合消防安全要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門不得審批同意；涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目，文物部門在項目批準(zhǔn)前要提出消防安全保護性意見；對消防安全保護措施不到位的國有文物建筑，文物部門不得同意對公眾開放或開展經(jīng)營性活動；對達不到消防安全條件的單位、場所，相關(guān)部門不得核發(fā)許可證照。
??????（二）強化隱患整治。由于規(guī)劃中消防內(nèi)容不落實，導(dǎo)致消防水源、消防站、消防車通道等公共消防設(shè)施欠賬的，提請地方政府組織有關(guān)部門建設(shè)改造。文物建筑消防安全保護措施不到位的，文物部門應(yīng)督促管理、使用單位落實整改責(zé)任、措施、資金，積極實施技術(shù)改造，并列支專門經(jīng)費予以支持。公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法查處，積極指導(dǎo)社會單位整改。公安消防、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門建立工作協(xié)作機制，定期組織開展分析評估，對消防安全突出問題進行集中治理；對擅自改變使用性質(zhì)、非法生產(chǎn)經(jīng)營的，提請政府組織相關(guān)部門依法予以拆除或取締；對于區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏的，提請政府掛牌督辦。
??????（三）落實主體責(zé)任。名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)的社會單位及文物建筑管理、使用單位應(yīng)明確消防安全管理人，建立健全并落實消防安全管理制度，組織落實防火檢查、設(shè)施維護、宣傳培訓(xùn)、消防演練、隱患整改等工作。名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑出租房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的，必須明確并落實租賃雙方的消防安全責(zé)任。名村和列為文物保護單位的村寨應(yīng)制定村民防火公約，推行“多戶聯(lián)防”制度，由村民家庭組成聯(lián)防組，配備必要的滅火器材，輪流值班巡查，互相提醒消防安全，協(xié)助撲救初起火災(zāi)。木結(jié)構(gòu)建筑連片密集區(qū)要因地制宜采取設(shè)置防火隔離帶、開辟防火間距等措施，防止“火燒連營”。
??????（四）加強宣傳培訓(xùn)。名城、名鎮(zhèn)、名村結(jié)合歷史和地域文化特點，將消防知識融入當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，因地制宜設(shè)置消防宣傳欄、櫥窗，利用各種載體開展提示性消防常識宣傳。文物建筑、火災(zāi)風(fēng)險較大的建筑張貼防火警示標(biāo)識、標(biāo)牌，旅游景區(qū)向游客宣傳防火安全須知?；馂?zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳活動。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村寨和單位的消防安全責(zé)任人、管理人、從業(yè)人員進行消防安全教育培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，定期組織居（村）民參加消防教育和滅火逃生體驗，普及安全用火、用電、用氣和火災(zāi)報警、初起火災(zāi)撲救、逃生自救常識。
??????（五）提高火災(zāi)撲救能力。名城、名鎮(zhèn)、名村及文物建筑管理、使用單位應(yīng)結(jié)合保護特點，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，強化單位預(yù)案與地方政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，并定期組織演練。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件，尤其是大風(fēng)天氣和重要防火季節(jié)，加強值班巡邏，強化火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。公安消防隊、政府專職消防隊?wèi)?yīng)定期開展“六熟悉”，掌握建筑結(jié)構(gòu)、火災(zāi)特點、道路狀況、水源分布等情況，并加強與志愿消防隊、單位專職消防隊的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，每年開展不少于2次的聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。對名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的市政消火栓和文物建筑配置的室外消火栓每季度至少進行一次出水測試，寒冷地區(qū)消防給水管網(wǎng)應(yīng)采取防凍措施。
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