中華人民共和國(guó)公安部
關(guān)于印發(fā)《建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警
遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證及推廣
應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要》的通知
公消[2006]139號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，天津警官培訓(xùn)基地：
為推動(dòng)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作，2006年3月17日，部消防局在福州召開了建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證和推廣應(yīng)用座談會(huì)，現(xiàn)將《建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證和推廣應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
公安部消防局
二00六年四月十七日
建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
技術(shù)論證及推廣應(yīng)用座談會(huì)紀(jì)要
2006年3月17日，公安部消防局在福州召開建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)論證及推廣應(yīng)用座談會(huì)，會(huì)議聽取了福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了系統(tǒng)功能操作演示，與會(huì)代表以福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為載體，就進(jìn)一步完善和拓展消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)功能，盡快在全國(guó)有條件的大中城市推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的意見和措施進(jìn)行了充分的座談、論證。內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶公安消防總隊(duì)和沈陽(yáng)消防研究所的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家參加了會(huì)議，郭鐵男局長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，會(huì)議由杜蘭萍副總工程師主持。會(huì)議情況紀(jì)要如下：
一、充分認(rèn)識(shí)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性
會(huì)議指出，積極推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作是貫徹周永康部長(zhǎng)提出的“以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略”的具體舉措，是消防執(zhí)法信息化的有力技術(shù)支撐，對(duì)于提升單位消防安全管理水平和社會(huì)防控火災(zāi)能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量，提升消防工作社會(huì)化水平具有十分重要的意義。
會(huì)議分析指出，社會(huì)單位是組成社會(huì)的基本單元，只有各個(gè)單位真正自覺履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任，才能從根本上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。盡管近年來隨著公安部61號(hào)令、73號(hào)令的貫徹實(shí)施，消防工作社會(huì)化水平有所提高，但從整體上看社會(huì)單位消防安全管理水平還比較落后，全社會(huì)防范和抗御火災(zāi)的能力還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是部分社會(huì)單位消防責(zé)任主體意識(shí)淡薄，消防安全管理制度和措施不健全、不落實(shí)，有設(shè)施、缺管理，物的因素和人的因素極不對(duì)稱，單位自身的消防安全管理水平低下；二是由于建筑消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量本身存在缺陷，加之一些單位維護(hù)保養(yǎng)不善，社會(huì)單位建筑消防設(shè)施完好率、運(yùn)營(yíng)率低，使已安裝的建筑消防設(shè)施不能正常發(fā)揮作用；三是公眾消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力較差，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不會(huì)報(bào)警，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)阻止報(bào)警，致使貽誤撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，使小火釀成大災(zāi)。另外，公安消防部門對(duì)社會(huì)單位的消防管理和消防設(shè)施的監(jiān)管也缺乏有效的技術(shù)手段支撐和社會(huì)化手段配合，底數(shù)不清，狀態(tài)不明，鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，不能利用有限警力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位的宏觀監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除、整改許多單位業(yè)已存在的重大火險(xiǎn)隱患。這些問題，已成為制約社會(huì)防控火災(zāi)能力和消防執(zhí)法質(zhì)量和效率提高的一個(gè)“瓶頸”性問題，也是影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)單位是履行消防安全職責(zé)、落實(shí)消防安全措施的責(zé)任主體，絕大部分火災(zāi)發(fā)生在建筑內(nèi)部，因此單位和建筑是公安消防部門監(jiān)督管理的基本單元和要素。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作為近年來逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)新技術(shù)，從這兩個(gè)要素切入為公安消防部門掌控單位和建筑的消防安全狀況提供了重要抓手，是提高城市預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力的重要科技手段。
第一，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力和撲滅初起火災(zāi)成功率的重要手段。縮短火災(zāi)發(fā)生到接警的時(shí)間是撲滅初起火災(zāi)和防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控技術(shù)可以快速、準(zhǔn)確地將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的火警信號(hào)在最快時(shí)間內(nèi)傳送至消防部門的指揮中心，縮短火災(zāi)發(fā)生后報(bào)警的時(shí)間，達(dá)到早期發(fā)現(xiàn)火警、及時(shí)報(bào)警、快速撲滅火災(zāi)的目的，顯著提高消防部隊(duì)快速反應(yīng)能力，提高撲滅初起火災(zāi)的成功率。
第二，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是提高社會(huì)單位自身消防安全管理水平和全社會(huì)防控火災(zāi)能力的有力措施。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況和人員值班情況，一方面可以對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關(guān)閉火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的運(yùn)營(yíng)率；另一方面可以通過巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，及時(shí)進(jìn)行維修更換，提高建筑消防設(shè)施的完好率。同時(shí)，社會(huì)單位可以通過消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握本單位內(nèi)部建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障、問題，積極整改自身存在的火災(zāi)隱患，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，提高社會(huì)單位預(yù)防火災(zāi)、抗御火災(zāi)的能力。
第三，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法警務(wù)機(jī)制改革，提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率的必要保障。隨著消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的普遍建立和逐步完善，將為公安消防部門提供一個(gè)動(dòng)態(tài)掌控社會(huì)單位消防安全狀況的平臺(tái)，有利于公安消防部門實(shí)現(xiàn)以信息主導(dǎo)消防執(zhí)法警務(wù)，以任務(wù)主導(dǎo)消防執(zhí)法警力，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)單位的消防安全宏觀監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和精確監(jiān)管，把有限的消防監(jiān)督警力部署到火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位，推進(jìn)重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，更有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
第四，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是提高政府公共消防服務(wù)水平和消防社會(huì)化水平的有效途徑。培育、引導(dǎo)和規(guī)范中介組織，將政府部分公共服務(wù)職能委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行市場(chǎng)化管理，是政府行政管理改革的方向。建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是政府提供公共消防服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，聯(lián)網(wǎng)單位既是監(jiān)控對(duì)象，又是公共服務(wù)的受益者。政府將系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作委托相應(yīng)中介組織承擔(dān)，一方面減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)，另一方面也有助于提高政府公共消防服務(wù)的水平。同時(shí)隨著消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心等具有獨(dú)立法人資格的中介組織的建立，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)消防安全，提高消防工作社會(huì)化水平，建立和完善社會(huì)化消防安全管理新機(jī)制。
二、進(jìn)一步拓展和完善消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的功能
會(huì)議在對(duì)福州消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，提出消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞切實(shí)提高單位自身的消防安全管理水平，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，為公安消防部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管提供有效手段這一目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善和拓展：
第一，完善報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能。即系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)接收、顯示聯(lián)網(wǎng)單位的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)報(bào)警信息，并通過語音通信和數(shù)據(jù)通信對(duì)火警信息進(jìn)行判別確認(rèn)，真實(shí)火警及起火部位及時(shí)向城市消防通信指揮系統(tǒng)傳送，提高火災(zāi)報(bào)警的及時(shí)性和可靠性。
第二，完善設(shè)施巡檢功能。即系統(tǒng)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和其他建筑消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)或人工對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行巡檢測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行故障，確認(rèn)故障類型和故障狀態(tài)，并對(duì)故障信息進(jìn)行跟蹤處理，提示聯(lián)網(wǎng)單位及時(shí)維修故障設(shè)備，提高建筑消防設(shè)施的完好率。
第三，拓展單位管理功能。消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)為社會(huì)單位提供消防安全管理的模塊，拓展服務(wù)功能。聯(lián)網(wǎng)單位依托遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，不僅可以按照公安部61號(hào)令的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格日常管理，還可以隨時(shí)掌握本單位建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況，建立消防檔案，制作滅火預(yù)案，開展網(wǎng)上培訓(xùn)、隱患登記整改等消防安全管理工作，提高單位自身的消防安全管理水平。
第四，拓展消防監(jiān)督功能。系統(tǒng)除與城市消防通信指揮系統(tǒng)交流信息外，還應(yīng)為消防監(jiān)督部門提供監(jiān)控接口。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，切實(shí)做到“將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”。
三、大力推進(jìn)和規(guī)范消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作
會(huì)議指出，近年來各地在推動(dòng)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面做了許多積極的探索，取得了初步的成效。但從整體情況看，這項(xiàng)工作開展還處于起步階段，發(fā)展也不平衡，還存在許多技術(shù)、政策、法律等方面的制約因素，亟需進(jìn)一步推動(dòng)向縱深發(fā)展，急待在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。
為此，會(huì)議要求，各級(jí)公安消防部門要站在提高公安消防部門的監(jiān)督執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力的高度，站在提高全社會(huì)預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力的高度，把消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)周永康部長(zhǎng)“在預(yù)防上下功夫”、“堅(jiān)決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”等重要指示的重要措施和支撐，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織部署，采取各種措施積極推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。
第一，及早研究制定消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的問題，部局將加快《城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)范》編制進(jìn)度，完成配套的《消防控制室通用技術(shù)條件》行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前部局將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容先行出臺(tái)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)條件，供各地在建設(shè)過程中參考。
第二，大力扶持從事消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控的社會(huì)中介組織。部局2005年已著手制定了《消防中介服務(wù)組織資質(zhì)管理規(guī)定》（初稿），年內(nèi)將正式出臺(tái)。各地在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，制定地方性法規(guī)和制度，明確從事消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入方式和服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)涉及各方的法律責(zé)任進(jìn)行界定，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中介組織的健康發(fā)展。
第三，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、宣傳等各種手段推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，公安消防部門不能指定中介組織，不搞壟斷經(jīng)營(yíng)，要靠中介組織的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量去贏取用戶，擴(kuò)大市場(chǎng)。公安消防部門要加大消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)部門提請(qǐng)以政府名義向社會(huì)單位發(fā)布聯(lián)網(wǎng)接入消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的公告，提高消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的接入率。同時(shí)，部局考慮在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范局部修訂時(shí)，增加消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置條件和要求的條款，為社會(huì)單位接入消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供技術(shù)規(guī)范依據(jù)。
第四，加快消防監(jiān)督模式、機(jī)制的改革創(chuàng)新。在消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用進(jìn)程中，公安消防部門要樹立信息主導(dǎo)警務(wù)、任務(wù)主導(dǎo)警力的指導(dǎo)思想，對(duì)消防監(jiān)督傳統(tǒng)的工作模式、機(jī)制以及勤務(wù)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)單位的消防安全宏觀監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和精確監(jiān)管。各級(jí)公安消防部門要充分利用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全管理狀況的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)管視角，延長(zhǎng)監(jiān)控視線，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)開展有針對(duì)性的監(jiān)督執(zhí)法，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到消防工作重心轉(zhuǎn)移、隱患整治關(guān)口前移。同時(shí)，要充分利用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位的指導(dǎo)和服務(wù)，通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)宣傳消防法規(guī)、消防知識(shí)，提供消防安全培訓(xùn)課件和資料，提高公安消防部門服務(wù)社會(huì)單位的能力和水平。
會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)作為新生事物，遇到的各種政策、法律、技術(shù)層面的問題要在實(shí)踐中解決，要在推進(jìn)的過程中逐步完善。各級(jí)公安消防部門要不等不靠，加大推進(jìn)力度，制定工作方案，爭(zhēng)取年內(nèi)在省會(huì)市、計(jì)劃單列市和有條件的城市建成消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，為提高社會(huì)單位消防安全管理水平，提高公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，提高消防工作社會(huì)化水平提供有力的技術(shù)支撐和保障。