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浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于省十三屆人大三次會議溫130號建議的答復(fù)
浙應(yīng)急提〔2020〕118號
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李星濤代表:
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您在省十三屆人大三次會議上提出的溫130號建議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧消防”工作的建議》（以下簡稱《建議》）收悉?！督ㄗh》介紹了“智慧消防”的工作背景，客觀分析了加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)的必要性，并結(jié)合我省實(shí)際，從拓展覆蓋面、加快融合發(fā)展等角度提出了針對性的意見和建議。您的建議非常中肯，我門針對您的建議組織開展了專題調(diào)研活動，并與省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局等部門進(jìn)行會商，現(xiàn)答復(fù)如下：
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隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，“智慧消防”已成為消防工作發(fā)展的必然趨勢。2013年，省政府就將智慧消防正式列入“智慧城市”建設(shè)示范試點(diǎn)第二批項(xiàng)目內(nèi)容。2018年，納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作43個重點(diǎn)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)。2019年，我們專門部署開展“智慧消防·智能防控”建設(shè)年活動，取得了一定成效。
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一、主要做法
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一是集思廣益，制定一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)正在推廣的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電、智能預(yù)警、電動自行車智能充電樁、單位自主管理五類系統(tǒng)，邀請浙江本地優(yōu)秀企業(yè)和各行業(yè)專家成立5個標(biāo)準(zhǔn)編制小組，分類制定各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，建立智能管控平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)工作需要及時修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
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二是搭建平臺，打造智能管控全景圖像。通過走訪調(diào)研全省各類優(yōu)秀社會企業(yè)、學(xué)習(xí)考察其他省市先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，初步建成“智慧消防”智能管控平臺，將城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧用電等各類獨(dú)立運(yùn)行的智能防控系統(tǒng)分類歸集。同時將消防安全網(wǎng)格化管理信息和其他基層治理信息數(shù)據(jù)采集納入平臺，接入外部氣象、電力、電信等公共和專業(yè)信息，通過可視化展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像、分析研判結(jié)果的綜合展現(xiàn)，提供各類研判預(yù)警信息。
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三是廣泛布控，推廣各類智能防控系統(tǒng)。按照“成熟一個、推廣一個”的原則，在高層建筑、老舊小區(qū)、城市綜合體、勞動密集型企業(yè)、居住出租房和消防安全重點(diǎn)單位等場所推廣應(yīng)用技術(shù)相對成熟的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、智能預(yù)警系統(tǒng)、智慧用水系統(tǒng)、電動自行車智能充電樁、單位自主管理系統(tǒng)等火災(zāi)技術(shù)防控手段。
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四是強(qiáng)化考評，多方位統(tǒng)籌推進(jìn)工作進(jìn)展。將火災(zāi)智能防控建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)以及消防安全三年翻身仗工作任務(wù)，下發(fā)任務(wù)清單，按照項(xiàng)目化管理的方式，對目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況實(shí)施過程評估、督導(dǎo)、考核。通過三輪翻身仗專項(xiàng)督導(dǎo)和交叉檢查，推動各地加大建設(shè)投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多層次、多渠道引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)，采用政府購買服務(wù)或外包租賃等方式，積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。
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二、主要成效
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一是編織智能預(yù)警“防控網(wǎng)”。我省現(xiàn)有67個縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成智能防控綜合管理平臺，全省1.9萬家單位接入遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，4.9萬家單位安裝智慧用電系統(tǒng)，6.1萬家單位安裝智慧預(yù)警系統(tǒng)。另外，全省共安裝智能充電樁6.9萬個，充電口71萬個，智能消火栓3957個，35%的消防安全重點(diǎn)單位安裝單位自主管理應(yīng)用系統(tǒng)。
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二是匯聚智能防控“大數(shù)據(jù)”。智能管控平臺歸集整合22個物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的60余項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全省5.8萬多單位、站點(diǎn)的信息采集。打通內(nèi)部各獨(dú)立系統(tǒng)，收集全省2.3萬家消防安全重點(diǎn)單位基本情況、消防安全管理等信息。與工商、測繪等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時校驗(yàn)各類單位信息，及時更新天地圖信息。
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三是初步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能分析。通過對各類采集數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，逐步開發(fā)建立消防重點(diǎn)單位四色預(yù)警（風(fēng)險評估）體系、區(qū)域（行業(yè)）的火災(zāi)風(fēng)險評估體系、消防產(chǎn)品質(zhì)量的大數(shù)據(jù)分析體系、火災(zāi)隱患類型的智能化分析體系等，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)精準(zhǔn)防控，提高預(yù)防水平。
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四是提升基層部門執(zhí)法效能。通過溫州潘橋街道試點(diǎn)運(yùn)行，充分利用大數(shù)據(jù)平臺、基層治理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)測功能，在線上開展形勢分析、風(fēng)險研判、預(yù)警監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對重大風(fēng)險、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人員實(shí)行精準(zhǔn)靶向執(zhí)法，落實(shí)分級分類差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)線上風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與線下靶向執(zhí)法檢查的全覆蓋。
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三、下步工作舉措
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針對您提出的寶貴意見，結(jié)合我省實(shí)際，我們將聯(lián)合相關(guān)職能部門在以下三個方面進(jìn)一步開展工作：
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（一）切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，建立“智慧消防”共享體系
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一是依托省公共數(shù)據(jù)平臺，增強(qiáng)“智慧消防”數(shù)據(jù)支撐。據(jù)省大數(shù)據(jù)局反饋，目前省公共數(shù)據(jù)平臺累計歸集 289.2 億條數(shù)據(jù)，累計共享調(diào)用 50.2 億次,已統(tǒng)籌建設(shè)人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等五大基礎(chǔ)庫。將積極對接省大數(shù)據(jù)局，依托省公共數(shù)據(jù)平臺，按照“智慧消防智能管控”建設(shè)需求，整合歸集消防應(yīng)急數(shù)據(jù)，優(yōu)化完善消防安全風(fēng)險防控數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng) “智慧消防”工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享體系，拓展“智慧消防”應(yīng)用。不斷完善全省公共數(shù)據(jù)目錄，推動數(shù)據(jù)供給側(cè)改革，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽庫，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與消防、保險等領(lǐng)域的深度融合。打通數(shù)據(jù)接口，與公共信用平臺、危險化學(xué)品風(fēng)險防控系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺對接，實(shí)時共享數(shù)據(jù)，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。通過優(yōu)化完善數(shù)據(jù)共享體系，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)平臺支撐，不斷拓展“智慧消防”應(yīng)用深度和廣度，積極推動社會治理、城市治理數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化。
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（二）大力構(gòu)建共享感知網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大“智慧消防”覆蓋面
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一是構(gòu)筑共享感知網(wǎng)絡(luò)體系，助力火災(zāi)智能防控。加快 5G 新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高帶寬、超低時延、高可靠、全程覆蓋的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用傳感器、無線射頻、視頻監(jiān)控、狀態(tài)監(jiān)測等各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監(jiān)測和控制。積極推進(jìn)煙感探測器、消防栓水壓監(jiān)控、攝像頭、消防設(shè)施監(jiān)控、電弧探測器等終端中異常監(jiān)測算法的植入，大幅提升終端智能化感知水平。通過推進(jìn)建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升火災(zāi)智能感知、預(yù)警、監(jiān)測及聯(lián)動處置能力。二是加快智能管控平臺建設(shè)，推廣消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。按照消防安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案要求，將各市與重點(diǎn)縣（市、區(qū)）“智慧消防”應(yīng)用系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)接入省級平臺。2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。同時，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測設(shè)備。在重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，加強(qiáng)自動感知系統(tǒng)建設(shè)，拓展消防安全監(jiān)測感知覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)信息采集匯聚自動化。
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（三）依托“智慧城市”建設(shè)，加快“智慧消防”融入度
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隨著科技的進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)已經(jīng)對社會產(chǎn)生深刻的影響，構(gòu)建智慧城市是大勢所趨。智慧消防是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，尤其是2014年以來隨著智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見的出臺，消防發(fā)展歷程全面邁入智慧消防階段。一是全面融入頂層架構(gòu)。持續(xù)推動“智慧消防”納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目，納入省域治理現(xiàn)代化，融入“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”頂層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋。將“智慧消防”建設(shè)項(xiàng)目納入“城市大腦” “未來社區(qū)” “智慧安防小區(qū)”等建設(shè)，提高消防治理智能化、精細(xì)化水平。二是著重借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。充分借鑒杭州建德“數(shù)字梅城”基于“城市大腦”開發(fā)建設(shè)智慧消防應(yīng)用、湖州織里鎮(zhèn)通過集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)智慧監(jiān)管、智能預(yù)警、智慧用電、智慧用水四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故的精準(zhǔn)防控等一批典型場景應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，深化 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在智慧消防中的應(yīng)用，更好地助力社會治安防控體系建設(shè)。
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衷心感謝您對應(yīng)急管理和消防工作的關(guān)心和支持。
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浙江省應(yīng)急管理廳
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2020年6月30日